金融系统的不完美因素是从来就存在的。市场存在缺陷，需要用干预来解决，这一点在目前至少在实践层面上得到了各国的认可。
本书立足于金融发展理论，在对金融约束理论充分剖析的基础上，提出“金融有序发展”的概念。其后对金融有序发展的各个方面作出描述，结合包括中国在内的各国实践，试图描述一个政府与市场理性互动的框架：金融约束政策的实施和退出需要特定条件，约束政策的逐步退出是金融自由化进程中的重要方面。
除了导论，本书主要分为两个部分：第一部分包括第一章和第二章，第二部分包括第三章到第七章。
对于金融约束政策的退出过程中可能出现的财政和货币控制问题，本书以中国的情况为例进行深入探讨。本书认为，政府的强大财政能力始终是非常重要的。
在货币控制方面，我国间接调控机制的主体框架基本确立，但在开放经济条件下仍存在一些问题，主要表现在：货币政策的独立性受到制约，货币供给的内生性增强，有效货币政策工具的缺位，货币政策的作用机制发生变化。
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