本书为司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目的最终成果，作者通过对行政指导的基本理念和理论背景分析，论证了行政指导与推进依法行政、建设法治政府的关系。对行政指导行为进行了比较系统的实证研究，对行政指导的运行状况进行现状分析，剖析了若干行政指导的案例，为行政指导的制度建构提供了建设性意见。对行政指导程序进行专门研究，提出了行政指导程序法律规范的专家建议稿和理由说明书，并转化为《行政程序法（试拟稿）》的有关章节。
本书其突出的学术价值和学术创新在于：一是对行政指导进行了比较系统深入的研究和阐释；二是对行政指导进行了比较系统深入的实证研究；三是在行政指导程序理论与实务研究方面取得重要突破。
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