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出版者:中国财政经济出版社

作者:杨远震

出品人:

页数:272

译者:

出版时间:2002-5

价格:14.30元

装帧:简裝本

isbn号码:9787500556503

丛书系列:

图书标签:

• 会计
• 非营利组织
• 政府会计
• 公共部门
• 财务管理
• 审计
• 资金管理
• 预算
• 会计准则
• 非营利财务

《公共服务与社会责任：理解政府与非营利组织运作的基石》 导言： 在现代社会，国家治理与公民社会的蓬勃发展是维系社会稳定与进步的两个重要维度。政府作为公共事务的管理者，其职能的有效履行直接关乎民众福祉；而非营利组织，则以其独特的视角和灵活的运作方式，填补了政府服务的空白，满足了社会多元化的需求。两者共同构成了公共服务体系的关键支柱，支撑着社会的公平、正义与可持续发展。然而，理解这两个机构的运作机制，特别是其财务管理和信息披露的特有逻辑，对于政策制定者、管理者、审计人员、捐赠者乃至普通公民而言，都至关重要。 本书并非旨在深入探讨具体的会计准则或财务报表编制技巧，而是致力于为读者构建一个宏观的视角，揭示政府与非营利组织在运营理念、目标导向、资金来源、信息披露需求以及面临的特有挑战等方面，与营利性组织存在的根本性差异。我们将从更深层次的“为何”出发，阐释“如何”才能更好地理解、评估和监督这两类组织的绩效与效率，最终促进其更好地服务于公共利益。 第一部分：公共部门运作的逻辑与使命 1. 政府的边界与职能：公共利益的守护者 政府的出现，源于市场失灵以及对社会公共品的提供需求。它并非以营利为目的，其核心使命在于维护国家主权、提供基础公共服务、调节经济运行、保障社会公平与稳定。理解政府的边界，意味着要区分其与市场、家庭以及非营利组织在功能上的不同。本书将深入探讨政府在提供国防、教育、医疗、基础设施建设、环境保护等领域的职责，以及在社会保障、司法体系、公共安全等方面的角色。我们将分析不同政治体制下，政府职能的演变与扩张，以及其如何通过税收、公共财政等手段实现资源配置。 2. 非营利组织的生态与价值：社会需求的响应者 非营利组织，通常指那些不以营利为主要目的，将盈余用于实现其宗旨的社会团体。它们在社会治理中扮演着不可或缺的角色，从扶贫济困、环境保护，到文化艺术、科学研究，再到人权维护、公民参与，非营利组织以其高度的灵活性、专业的服务以及对特定议题的专注，有效补充了政府服务的不足，并推动了社会观念的进步。本书将梳理非营利组织的多样性，包括基金会、协会、慈善机构、社会团体等，分析其在社会创新、倡导、服务提供以及社区发展等方面所发挥的关键作用。我们将探讨非营利组织的生存逻辑，理解其对社会需求的敏感性以及如何通过动员社会资源实现其使命。 3. 公共服务目标下的绩效评估：超越利润的衡量尺度 与营利性组织以利润最大化为核心目标不同，政府与非营利组织的目标是提供公共利益和社会价值。因此，对其绩效的评估也需要超越传统的财务指标。本书将探讨如何理解和衡量公共服务的“价值”，例如教育的普及率与质量、医疗的可及性与健康水平、环境的改善程度、社会公平的提升等。我们将介绍一些常用的绩效评估框架和方法，例如逻辑模型、产出与结果导向的评估、影响力评估等，帮助读者理解如何从多个维度评价政府与非营利组织的有效性。 第二部分：资金流动的独特性与透明度要求 4. 公共财政的构成与运行：税收、捐赠与公共资金 政府的资金主要来源于税收，也包括收费、罚款、国债以及特定基金等。非营利组织的资金则更为多元，主要依赖于公众捐赠、基金会资助、政府购买服务、会员费以及少量的商业活动收入。本书将深入剖析这些不同资金来源的特点、约束以及管理要求。我们将探讨税收的原理、税收征管的复杂性，以及公共财政预算的编制、执行与监督过程。对于非营利组织而言，我们将重点解析捐赠的伦理、募捐的策略、捐赠者对资金使用提出的各种限制，以及如何有效管理和优化资金来源。 5. 资金使用的原则与约束：受托责任与公共监督 无论是政府部门还是非营利组织，其管理者都负有受托责任，必须以诚信、审慎的态度管理和使用公众或捐赠者的资金，并将资金的运用与组织的使命紧密结合。本书将详细阐述公共资金使用的基本原则，包括合法性、合规性、效率性、效益性以及公平性。我们将分析政府在采购、拨款、补贴等方面的法律法规，以及非营利组织在支出决策、合同签订、项目实施过程中需要遵循的内部控制和外部监管要求。特别地，我们将强调透明度在公共资金管理中的核心地位，理解为何公众需要了解资金的去向，以及如何通过信息披露来实现问责。 6. 财务报告的意义与特殊性：信息披露的价值 政府与非营利组织的财务报告，其首要目的并非为投资者提供投资决策依据，而是向公众、捐赠者、监管机构以及其他利益相关者，清晰、准确地披露其财务状况、运营成果以及资金流向，从而建立信任、促进问责、支持决策。本书将探讨公共部门财务报告的独特需求，例如对项目支出、资金结余、资产负债使用情况的详细说明。我们将分析不同类型组织可能需要披露的关键信息，以及这些信息如何帮助利益相关者理解组织的战略重点、资源配置效率以及对社会承诺的履行情况。 第三部分：挑战、改革与未来展望 7. 公共部门面临的挑战：效率、公平与可持续发展 政府与非营利组织在各自的领域都面临着严峻的挑战。政府可能面临资源短缺、官僚主义、腐败风险、政策执行不力等问题；非营利组织则可能遭遇募捐压力、管理能力不足、使命固化、政策变化影响等困境。本书将深入分析这些挑战，并探讨当前正在进行的改革与创新。我们将关注如何提升公共服务的效率与效益，如何确保公共资源的公平分配，如何应对全球化、气候变化、技术革新等带来的新问题，以及如何构建更具韧性的社会服务体系。 8. 审计与监督：保障公共利益的基石 独立的审计与有效的监督是保障政府与非营利组织健康运作、实现其使命的关键。本书将介绍公共部门审计的特点，包括其对合规性、绩效以及财务真实性的关注。我们将探讨内部控制的重要性，以及外部审计机构（如审计署、独立的第三方审计师）在发现问题、提出建议、促进改进方面所发挥的作用。此外，我们还将审视公众监督、媒体监督以及公民社会的监督机制，理解它们如何共同构建一个多层次的监督网络，为公共利益保驾护航。 9. 科技赋能与治理创新：面向未来的公共服务 信息技术、大数据、人工智能等新兴科技，正在深刻地改变着政府与非营利组织的运作模式。本书将展望科技如何赋能公共服务，例如通过数据分析优化资源配置、提升服务效率，通过在线平台增强信息透明度、促进公民参与，以及通过自动化流程降低运营成本。同时，我们也将探讨科技应用所带来的新挑战，例如数据安全、隐私保护、算法偏见等，以及如何通过创新的治理模式来应对这些挑战，最终实现更高效、更公平、更可持续的公共服务。 结论： 理解政府与非营利组织的运作逻辑，远不止于理解其财务报表上的数字。它关乎对公共利益的深刻认知，对社会责任的郑重承诺，以及对资源有效运用的不懈追求。本书希望通过对上述多维度的探讨，为读者提供一个全面、深入的视角，帮助大家更好地认识这两个在现代社会中扮演着至关重要角色的机构，从而更积极地参与到公共事务中，为构建更美好的社会贡献力量。

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坦白说，这本书的内容深度远超我的预期，它不仅仅是一本教材，更像是一部关于非营利组织财务治理的深度研究报告。对于我这个长期关注慈善事业发展的人来说，书中对非营利组织收入确认的讨论，尤其是捐赠收入和会员费的区分，非常具有洞察力。它清晰地界定了哪些捐赠是“无条件”的，哪些是“有条件”的，这直接关系到组织能否合规使用资源。我特别欣赏作者在讨论财务报表时，引入了利益相关者理论，强调了非营利组织对捐赠者、受助者以及公众的信托责任。书中对间接费用分配的章节让我受益匪浅，非营利组织常常因为“管理费用”过高而受到质疑，这本书提供了一个基于准则的、合理的解释框架，帮助我们理解合理的行政成本是如何核算的。对于那些希望提升自己所在非营利组织财务规范性的管理者来说，这本书提供了详尽的操作指南，每一个附注和披露要求都指向了更高的透明度和公信力。它让我意识到，非营利组织的会计工作远比简单的收支记录要复杂得多，它承载着维护社会信任的重任。

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这本《政府与非营利组织会计》给我带来了巨大的启发，尤其是在理解公共部门的财务运作方面。我一直对政府部门如何管理纳税人的钱感到好奇，这本书以一种非常系统和深入的方式解答了我的疑惑。书中对基金会计（Fund Accounting）的讲解尤其细致，让我明白了不同类型的政府基金在记录和报告上的根本区别。作者没有停留在理论层面，而是结合了大量的案例，让我能够清晰地看到这些会计准则在实际操作中是如何应用的。比如，它详细分析了拨款收入的确认时点和限制条件，这对于理解政府预算执行的透明度至关重要。此外，书中对长期资产和负债的披露要求也做了详尽的阐述，这对于评估一个政府的长期财务健康状况提供了关键的视角。我发现，与商业会计相比，政府会计的重点在于问责性和资源受限性，这本书完美地捕捉到了这种核心差异。读完后，我对政府财政报告的结构和目的有了全新的认识，也更能理解为什么政府的财务报表看起来和我们熟悉的上市公司报表如此不同。这本书对于任何想深入了解公共财政管理的人来说，都是一份不可多得的宝贵资源，它成功地将复杂的法规和准则转化为易于理解的知识体系。

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这本书的结构设计非常人性化，尽管主题严肃，但阅读体验却出乎意料地顺畅。我特别欣赏它在关键概念引入时所采用的对比教学法。例如，在介绍政府报告中的“经营活动”与“投资活动”时，它会穿插与私营部门的对比，这种“异中求同，同中求异”的方式，极大地加速了我对新知识的吸收。对于那些从商业会计背景转入公共部门领域的人来说，这种循序渐进的对照是无价的。书中关于“特定目的收入”（Program Revenue）的分类和报告要求，是我在其他地方很少能找到如此清晰阐述的部分。它帮助我理解了为什么政府的收入不仅仅是税收，还包括服务收费、特许权使用费等，以及这些收入如何影响到政府提供的公共服务的定价和可持续性。这本书的深度和广度，使得它不仅适合初学者打基础，更适合资深财务人员用作参考手册，以应对日益复杂的监管环境和不断演变的公共财政挑战。它无疑是该领域内的一部里程碑式的作品。

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这本书的叙述风格非常严谨，但又不失逻辑的流畅性，读起来有一种跟随一位经验丰富的审计师进行实地考察的感觉。我个人对于政府间转移支付的会计处理非常感兴趣，这本书在这方面的论述可以说是权威性的。它详细拆解了联邦政府、州政府和地方政府之间的资金流向，并解释了这些资金在不同层级政府的账簿上是如何被正确归类和报告的。这不仅仅是会计技术问题，更涉及到政治和法律层面上的权责划分。书中对“债务”的定义也处理得非常精妙，政府层面的债务，比如市政债券的发行与偿还，其会计处理逻辑和商业债券有着本质区别，这本书将这些复杂性进行了清晰的对照和区分。我发现自己过去对公共部门债务规模的理解过于片面，这本书帮助我构建了一个更全面的债务风险评估框架。它引导读者关注那些隐藏在日常运营报告之外的或有负债和承诺，这些信息对于判断未来财政压力至关重要。总而言之，这是一部具有高度实务指导意义的著作，它教我们如何“透过数字看穿”政府的财政结构。

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阅读过程中，我最大的感受是作者对“公共问责”这一核心理念的坚持和贯彻。这本书不像一些理论书籍那样孤立地讨论规则，而是始终将会计方法置于公共服务的大背景下进行解读。例如，在讲解资本性支出与维护性支出的区分时，作者不仅仅是给出了会计处理的界限，更深入地探讨了这种区分对于代际公平性的影响——即，今天的决策是否公平地负担了未来的维护成本。这种跨越会计和公共政策的探讨，极大地提升了本书的价值。对于非营利部门，书中关于“功能性费用报告”的详细说明，让我领悟到如何向公众清晰地展示资源是如何分配到各项使命相关的活动中去的，而不是被行政开支所吞噬。它提供了一套强大的工具，让管理者能够主动地、有说服力地向外界证明其财务决策的合理性。读完后，我感觉自己不再是被动接受财务报表的人，而是有能力去主动解读、质疑和评估这些报表的专业人士，这是一种知识上的赋权。

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