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發表於2024-12-29
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根據教育部《麵嚮21世紀財政學專業係列課程及其主要教學內容改革研究》課題的研究計劃,由浙江財經大學主持編寫《地方財政學》。
《地方財政學》之所以會被確定會財政學專業的主乾課程之一,是得益於我國的改革開放和社會主義市場經濟的發展。在計劃經濟體製下,權力高度集中,地方政府隻是中央政府在地方上的代理機構或派齣機構,自己沒有相對獨立的利益,它的行為隻是一種受命行為,按照中央政府的指令照章辦事。另外,包括勞動力在內的各種生産要素在地區間的流動存在著巨大的障礙,由要素的流動性引起的對地方財政的影響微乎其微。因此,在理論界對財政學的研究主要限於國傢財政的範圍,很少涉及到對地方財政學的研究。
隨著市場化的改革不斷嚮縱深發展,地方政府“HK”作為本地區團體利益的總代錶,越來越具有其相對獨立的利益。它不再是中央政府在地方上的代理機構或派齣機構,而是一級獨立的政權機構,地方政府的行為在很大程度上錶現為一種自主行為。與此相適應,中央集權式的財政管理模式被打破,地方財政的地位日益提高。而生産要素在一國境內的自由流動對地方財政的影響也越來越大,從而引發齣如下這樣的問題:政府的財政職能應該如何在各級財政中分工;中央與地方之間在收入和支齣上應該怎樣劃分;上級政府對下級政府的財政轉移支付的目標是什麼;不同的撥款會産生什麼影響;地方政府應如何有效地提供地方性的公共産品和服務;社區的規模究竟多大纔是閤理的,它取決於什麼因素;各級財政的收入和支齣有什麼區彆,其理由何在。所有這些問題都在促使我們重視對地方財政的研究。
《地方財政學》大綱由鍾曉敏教授設計並編寫,各章編寫的分工如下:鍾曉敏教授(第一、二、四、五章),瀋玉平教授(第三、八章),駱勤副教授(第六、七、九章)。最後鍾曉敏教授對全書進行瞭修改定稿。這是我們第一次編寫《地方財政學》教材,雖盡瞭自己的努力,但由於水平有限,錯誤在所難免,懇請各位同仁和大學生批評指正。
最後,我們要嚮浙江省財政廳、稅務局有關處室的同誌錶示衷心感謝,他們在為我們提供資料方麵錶現齣極大的熱情,沒有他們的幫助,我們是很難順利完成本教材的編寫。
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