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出版者:山东人民出版社

作者:朴贞子

出品人:

页数:247

译者:

出版时间:2008-10

价格:35.00元

装帧:简裝本

isbn号码:9787209037044

丛书系列:

图书标签:

• 政治学
• 公共政策
• 政策分析
• 决策科学
• 政府
• 行政管理
• 社会科学
• 政治理论
• 政策过程
• 公共管理

深入解析美国政治的权力博弈：一部关于决策过程的非虚构力作 书名： 《华府迷宫：现代美国决策机制的权力地图》 作者： [此处可填入一个听起来专业且可靠的作者姓名，例如：亚历山大·科尔宾] 出版社： [此处可填入一个严肃的学术或专业出版社名称，例如：普林斯顿大学出版社/大西洋图书公司] --- 内容提要 《华府迷宫：现代美国决策机制的权力地图》并非一部政策理论的宏大叙事，而是一部深植于当代华盛顿政治实践中的、对权力运作的精细解剖。本书以一种近乎田野调查的严谨态度，揭示了在看似透明的民主程序之下，真正影响美国重大决策——从外交政策的转向到国内立法改革——的复杂权力网络、非正式规则与关键人物的博弈。 本书的核心论点是：现代美国政治的“产出”（即政策）并非简单地源于对既定“输入”（如民意或学术理论）的理性回应，而是由一系列充满冲突、妥协、信息不对称和制度性摩擦构成的动态过程所塑形。它专注于“如何做出决定”，而非“应该做出什么样的决定”。 第一部分：制度的弹性与僵局的结构 本部分深入剖析了美国政府三大分支——行政、立法、司法——在当代所展现出的权力边界模糊化与功能异化现象。 第一章：白宫的“影子内阁”与执行力的膨胀 本书考察了自冷战结束以来，总统行政办公室（EOP）及其下属机构如何超越传统内阁部门，成为政策制定的核心枢纽。重点分析了行政令（Executive Orders）、备忘录（Memos）以及通过联邦行政部门内部的“自上而下”指令链进行政策“微观管理”的机制。通过对近三次政府交接的案例研究，揭示了行政部门如何利用对信息流的控制来绕开国会的审查。 第二章：国会的“碎片化”与立法主导权的转移 本章摒弃了对国会两党对立的简单描述，转而关注委员会制度的衰落与恢复。详细探讨了众议院规则委员会（Rules Committee）如何成为控制立法议程和修正案辩论的“看门人”。同时，本书通过分析2010年后预算僵局对“常规拨款”过程的影响，展示了立法机构在专业性、技术性决策上如何越来越依赖行政部门起草的文本。特别关注了参议院“单名否决权”（Hold）在影响外交条约和高级行政任命中的非正式权力。 第三章：最高法院的“常态化政治化” 本书将焦点置于最高法院的司法审查权如何从解释法律的工具，演变为对重大社会议题进行“逆向政治修正”的最后关口。分析了大法官的任命程序如何成为两党斗争的焦点，并探讨了法院裁决（如对行政规制的裁决）如何直接重塑了联邦机构的执行能力，而非仅仅是法律适用。 第二部分：非政府行为者的隐形影响力 决策过程远不止于政府三权内部的角力。本部分聚焦于那些在幕后推动、阻挠或修正政策方向的关键外部力量。 第四章：智库的意识形态孵化器 本书对华盛顿特区的“思想工厂”（Think Tanks）进行了分类与功能分析：从专注于短期游说和媒体曝光的“战术型”智库，到致力于长期理论构建和培养未来官员的“战略型”智库。通过追踪一项关于能源监管政策的研究报告，展示了其如何被精准地植入国会委员会的听证会，最终成为立法语言的蓝本。这揭示了智库在“合法性包装”方面的核心作用。 第五章：利益集团的“专业化渗透” 本书认为，当代游说不再是简单的金钱交易，而是一种高度专业化的信息服务。详细分析了行业协会如何通过雇佣前政府官员（“旋转门”现象），掌握关于特定法规的内部知识和执行细节。案例研究集中在金融监管和医疗保健领域的游说活动，展示了如何利用技术性术语和数据分析来模糊公众对政策后果的理解。 第六章：媒体生态与“叙事框架”的构建 现代决策极度依赖于“被公众接受的叙事”。本章探讨了有线新闻、社交媒体算法与传统新闻机构的相互作用，如何共同构建出影响决策者感知优先级的“叙事框架”。重点分析了当危机发生时，行政部门如何利用短暂的“媒体窗口期”来推动此前受阻的议程。 第三部分：决策的摩擦、危机与技术官僚的挣扎 本部分深入探讨了在上述结构中，决策实际发生时的“粘滞性”以及技术官僚的角色。 第七章：跨机构协调的“孤岛效应” 现代政策往往需要跨越多个联邦机构（如环境保护局、能源部、国土安全部）的管辖范围。本书通过分析一项重大的基础设施项目审批流程，揭示了不同机构间因目标冲突、预算竞争和文化差异导致的严重“孤岛效应”，以及这种低效率如何成为政策实施的最大障碍。 第八章：危机管理中的“非理性理性” 危机时刻（如自然灾害、突发公共卫生事件）往往被视为政策制定的“加速器”。然而，本书通过详尽的时间线分析表明，危机决策过程充满了“时间压缩下的信息过滤”和“对既有偏见的强化”。决策者倾向于选择那些最能迅速展示行动力，而非最符合长期最优解的方案。 第九章：技术官僚的“职业倦怠”与知识的流失 本书最后关注了联邦机构中资深文职人员（“深层政府”的实践者）的作用。随着政治任命的周期性更迭，这些拥有关键操作知识的专家如何在新一届政府的意识形态冲击下，努力维护政策的连续性和技术可行性。本章探讨了知识的流失对政府长期治理能力的削弱，以及专家在政治压力下保持专业独立性的伦理困境。 结语：理解迷宫的入口 《华府迷宫》的最终目的，是为读者提供一把理解华盛顿“如何运作”的钥匙，而非判断其“运作得好坏”。它描绘了一个充满制度约束、权力博弈和信息战的复杂系统，其中每一次最终的“决定”，都是无数次未被记载的妥协、推动和阻力拉锯的结果。这本书是对实践政治学的一次深入考察，是对决策流程本身这一艺术与科学的客观记录。

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翻开这本书，我立刻被它那近乎文学性的叙事风格所吸引。作者似乎摒弃了冰冷的模型建构，转而采用了一种“众生相”的描摹手法来展现政策的生命周期。第一部分关于“问题界定”的章节，简直就是一出关于公共关注度争夺的戏剧。不同部门、不同专家群体如何争夺“话语权”，如何通过筛选和夸大某些数据，将一个边缘议题推上决策者的案头，描绘得栩栩如生。我仿佛看到了那些在委员会里唇枪舌剑的场景，充满了火药味和微妙的妥协。特别是作者对“框架效应”的探讨，指出同一个事实，一旦被不同的政治语言所包装，其被采纳的可能性便天差地别。这种叙事的力量在于，它把政策的制定过程从一个抽象的“理性选择”拉回到具体的、充满人性的冲突之中，让我感受到政策的每一次跳动，都伴随着某个权力中心的心脏搏动。对于希望理解公共治理“软实力”的读者来说，这简直是一份宝贵的实操指南。

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阅读这本书的过程，就像是进行了一次深入的“权力解剖”。作者对政策执行层面的关注，尤其令人印象深刻。很多政策的初衷是美好的，但在抵达终端用户手中时，却发生了扭曲、稀释甚至彻底的反转。书中对“执行的复杂性”的论述，突破了传统的“自上而下”的理解，转而强调了底层公务员、地方官僚的能动性——他们如何通过日常的解释、操作上的灵活处理，甚至是消极抵抗，来重塑上级的意图。这种自下而上的视角，揭示了政策实施过程中的巨大“黑箱”。我尤其对其中关于“规则的模糊性如何成为地方自主性的来源”的分析感到醍醐灌顶，它解释了为什么在同样一个国家，不同地区的政策执行效果会产生显著差异。这本书成功地将政策的“设计艺术”与“执行现实”连接起来，展现了治理过程的动态张力，极大地丰富了我对国家能力的理解。

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这本书的独特之处在于其深厚的历史维度和跨文化比较视角。它不仅仅聚焦于当下某个国家的政策实践，而是将目光投向了数个世纪以来，不同政治传统如何应对相似的社会挑战。这种宏大的时间跨度，使得很多当下看似无解的困境，在历史的长河中被赋予了新的解释维度。我特别喜欢它对“路径依赖”的分析，它不是简单地停留在概念层面，而是通过对比不同国家在面对类似技术变革时，是如何被早期采纳的制度框架所‘锁死’的。这种对比分析揭示了政策选择的沉重遗产——今天的决定，其实是过去所有未被撤销的决定的累积效应。读到这里，我意识到，政策的修改远比想象中困难，因为它牵动的不仅是现有的利益，更是历史的惯性。这种对时间维度的尊重，让这本书的论证具有了一种坚实的、不可动摇的厚重感。

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坦率地说，这本书的理论深度是相当惊人的，但它并没有因此变得晦涩难懂。作者在构建其分析框架时，巧妙地融合了社会学、心理学乃至认知科学的最新成果，构建了一个多层次的分析工具箱。它对“有限理性”的探讨，不再是简单的将其视为一种缺陷，而是将其视为政策制定中的一个常态变量，甚至是一种可以被利用的资源。例如，书中关于决策者如何应对信息超载的章节，详细阐述了他们如何依赖“启发式判断”和“情感捷径”来加速决策，而这恰恰是政策可能出现系统性偏差的温床。我感觉自己仿佛在进行一场高强度的智力训练，每一个概念的引入都伴随着大量的经验证据支撑，严密得让人喘不过气来。这绝对不是一本轻松的读物，但对于希望在理论层面解构公共决策机制的学者或高级政策分析师来说，它无疑是拓宽思维边界的必备之作。

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这本书的行文如同一位经验老到的政治分析家在深夜里点燃一盏昏黄的台灯，对着一叠厚厚的政策文件喃喃自语。作者似乎对决策过程中的那种微妙的权力博弈和信息不对称有着近乎病态的敏感。我特别欣赏它对“次要行为者”的刻画，那些看似微不足道的小团体、非官方的游说团体，如何通过精妙的策略和对制度漏洞的把握，最终将宏大的政策议程引向他们期望的方向。它没有提供那种教科书式的、线性发展的政策模型，而是充满了一种现实的灰度。读到关于利益集团如何利用“信息真空”来推动某些看似不合逻辑的条款时，我甚至感到一种智力上的颤栗——原来我们日常所见的公共政策，其背后竟是如此精密且不透明的算计场。这种对复杂性的全然拥抱，使得整本书读起来既令人信服，又深感不安，因为它揭示了理想化的治理图景之下，那层厚厚的、由人类欲望和有限理性构筑的“现实泥泞”。它迫使我重新审视每一次重大决策的出炉，不再是简单地问“好不好”，而是追问“为什么会是这样，而不是那样”。

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