具体描述
本书是区域公共管理的基础理论问题和重大实践问题研究论著。主要内容包括区域问题与区域公共管理研究、区域公共问题与区域公共管理研究的缘起、区域公共管理主体、区域公共产品及其供给、区域政府间竞争、区域政府间关系协调、区域治理过程中的行政区划变革、区域政府竞争力、国际区域公共管理。全书内容丰富，论述深入，对于区域公共管理研究具有重要理论和实践价值。
区域公共管理导论：超越传统行政的治理新范式 本书旨在为理解和实践当今复杂的区域治理挑战提供一个全面而深刻的理论框架与实证分析。 在全球化、城市化和跨界合作日益成为常态的背景下，传统的、以国家为中心的行政管理模式已显现出其局限性。本书紧密围绕“区域”这一核心概念，探讨如何构建有效、公平且可持续的公共治理体系，以应对跨越行政边界的共同问题。 --- 第一部分：区域治理的理论基石与演进 本部分系统梳理了区域公共管理（Regional Public Administration）作为一门独立学科的理论渊源、核心范畴及其发展脉络。 第一章：从国家行政到区域治理的范式转换 本章首先追溯了公共行政学从古典理论向现代治理理论的演变，重点分析了促使研究焦点下沉至“区域”层面的驱动因素，包括但不限于：环境污染的跨界性、基础设施建设的规模经济效应、以及区域经济一体化的内在需求。我们提出了“区域性”的内涵界定，区分了地理区域、功能区域和行政区域，并论述了区域治理（Regional Governance）与区域管理（Regional Administration）的异同。 第二章：区域治理的理论视角与分析框架 本书引入了多学科的理论视角来剖析区域治理的复杂性。我们深入探讨了新公共管理（NPM）在区域层面上的应用与局限，特别是其在协调不同地方政府利益时的失灵之处。随后，重点阐述了网络治理理论（Network Governance）和合作治理理论（Collaborative Governance）在解释跨部门、跨层级合作机制中的核心地位。此外，还审视了制度主义（Institutionalism），特别是历史制度主义和理性选择制度主义，如何解释区域合作的路径依赖和制度变迁。我们构建了一个多层次分析框架，用以解构区域治理的权力结构、资源分配及合法性基础。 第三章：区域的界定、类型与功能分析 “区域”并非一个抽象概念，而是具有特定结构和功能的实体。本章详细分类阐述了不同类型的区域： 1. 自然/地理区域： 如流域管理、山地保护区，强调生态和资源的共享性。 2. 经济功能区域： 如城市群、产业带，侧重于生产要素的流动与集聚。 3. 行政/规划区域： 由上级政府为特定目的（如区域规划、重大项目实施）而划分的区域，强调指令与协调。 通过对这些类型的划分，本书探讨了不同区域类型对治理模式选择的内在约束与可能性，并分析了区域的同一性（Identity）和互赖性（Interdependence）是如何被构建和强化的。 --- 第二部分：区域治理的实践维度与关键要素 本部分聚焦于区域治理在现实中运行所依赖的机制、工具和关键行为主体。 第四章：区域合作的驱动力、障碍与激励机制 区域合作的达成往往是一个充满博弈与妥协的过程。本章详尽分析了促使地方政府跨越边界进行合作的驱动力，包括外部压力（如中央政策导向、全球竞争）和内部需求（如共同基础设施的维护、公共服务的均等化）。同时，我们也深入剖析了合作的主要障碍，例如地方本位主义（Turf Protection）、利益不对等、信息不对称以及“搭便车”行为。为克服这些障碍，本书详细介绍了区域合作的激励机制，涵盖财政转移支付、共同筹资安排、以及基于绩效的问责系统。 第五章：跨界公共服务的提供与效率优化 区域公共服务（如交通、环保、应急响应）的有效性直接取决于管理边界是否与服务边界相匹配。本章以具体的案例研究，剖析了跨界服务提供的几种主要模式： 1. 直接合作（Ad Hoc Collaboration）： 临时的、基于项目的合作。 2. 正式的区域机构设立： 设立专门的区域管理机构（如区域交通管理局）。 3. 私营部门参与（PPP/特许经营）： 通过合同外包实现区域服务的一体化管理。 重点分析了如何通过服务绩效评估和利益相关者满意度调查来量化区域合作的成效，并探讨了在不同政治文化背景下，服务标准化的可行性。 第六章：区域规划与战略治理工具 区域规划是实现长期可持续发展愿景的关键工具。本章探讨了从传统的自上而下的法定规划（Statutory Planning）向更具适应性和包容性的战略治理（Strategic Governance）的转变。我们考察了愿景构建（Visioning）过程如何整合多元主体的诉求，并详细介绍了如共同发展宣言、区域竞争力集群培育等现代战略工具的应用。特别关注了如何将可持续发展目标（SDGs）融入区域层面的空间规划和政策制定之中。 第七章：区域治理中的利益相关者参与和问责 区域治理的合法性来源于广泛的社会参与。本章探讨了区域决策中多中心治理的特征，识别出核心行为主体：地方政府、中央派出机构、区域性产业协会、非政府组织（NGOs）以及技术专家群体。本书强调了利益相关者分析的重要性，并提出了增强公民参与的有效机制，例如区域论坛的制度化、公共听证会的创新设计。此外，针对区域机构问责难、透明度低的问题，本章提出了一套适应多层次结构的问责制设计，包括跨区域审计和第三方评估。 --- 第三部分：当代区域治理的挑战与未来趋势 本部分面向未来，审视了当前区域治理面临的重大挑战，并预测了技术和社会变迁带来的新治理形态。 第八章：环境、气候变化与跨界生态治理 环境问题是区域治理最紧迫的议题之一。本章聚焦于流域管理、空气质量控制等典型的跨界环境挑战。详细分析了“污染者付费原则”在区域尺度上的实施难度，并探讨了基于生态承载力的区域发展管制模式。同时，本书深入研究了气候变化适应与减缓的区域合作经验，强调了建立区域气候风险评估和联合预警系统的必要性。 第九章：区域经济一体化与包容性增长 在经济全球化背景下，区域一体化（如经济带建设、自贸区发展）对区域治理能力提出了更高要求。本章分析了如何通过区域间的产业分工优化和要素自由流动来提升整体经济效率。关键在于确保增长的包容性——即如何避免“中心挤出效应”，确保欠发达区域和边缘社区能够从一体化进程中获益，避免区域内部的马太效应加剧。 第十章：技术赋能与智慧区域治理（Smart Regional Governance） 信息技术革命正在重塑区域治理的面貌。本章探讨了大数据、地理信息系统（GIS）和物联网（IoT）在提升区域管理效率方面的潜力。特别是“智慧城市群”的构建，如何通过数据共享和平台整合来实现跨界交通的实时优化、应急响应的快速联动以及公共资源的精准投放。本章也审慎讨论了数据安全、隐私保护以及技术鸿沟对区域公平可能带来的负面影响。 --- 结论：面向未来的区域治理者 本书最后总结道，成功的区域公共管理不再是关于权威的集中，而是关于协调、赋权和适应性。它要求治理者具备超越传统部门壁垒的视野，能够娴熟地运用协商、契约和社会网络等“软性”工具，在复杂的政治生态中识别共同利益，并构建可持续的制度安排。本书为有志于在地方与国家层面进行公共服务和政策创新的专业人士，提供了所需的理论深度和实践指南。
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