具体描述
作者在本书中对国内外已有的相关文献做了比较全面的考察，在此基础上运用行政生态学等方法，对政府能力的概念、要素、结构、形式等进行了较为系统的研究，着重论述了中国政府能力现代化的目标、方向、现状和策略，是迄今国内比较完整的关于中国政府能力现代化的一项研究成果。
经济全球化与国家治理：全球化浪潮下的治理困境与转型路径 本书旨在深入剖析21世纪以来，经济全球化对国家治理体系与治理能力现代化所带来的深刻挑战与重塑力量。在全球价值链重构、跨国资本流动加剧以及地缘政治博弈日趋复杂的背景下，传统国家主权的概念受到前所未有的冲击，各国政府在维护经济稳定、社会公平以及国家安全方面，面临着前所未有的复杂性与多重约束。 本书首先系统梳理了经济全球化的历史脉络及其核心驱动力，重点分析了技术进步（尤其是信息技术革命）与金融自由化对全球经济治理格局的影响。我们认为，当前阶段的全球化已不再是简单的贸易扩张，而是一种深度嵌入的、由制度和技术共同塑造的复杂系统。这种系统性变革，对国家内部的经济结构调整、产业升级以及社会分配体系提出了严峻的考验。 第一部分：全球化冲击下的国家能力重塑 在全球化深入推进的过程中，国家（特别是发展中国家）的传统经济调控能力和市场监管职能受到了多重挤压。 1. 财政主权与税收竞争： 跨国公司的避税行为、国际税收协定的复杂化，使得各国政府的有效税基面临侵蚀。本书探讨了“税基侵蚀和利润转移”（BEPS）问题对国家财政收入的直接影响，并分析了各国为吸引外资而进行的“逐底竞争”（Race to the Bottom）如何限制了政府实施有效宏观调控的空间。我们考察了全球最低企业所得税等国际合作机制的尝试，评估了这些机制对恢复国家财政自主权的作用。 2. 监管套利与金融风险： 金融全球化极大地提高了资本的流动性和效率，但也使得一国监管体系面临“监管套利”（Regulatory Arbitrage）的挑战。跨境金融活动往往能轻易绕过单一国家或区域监管框架的限制。本书详细分析了2008年全球金融危机中，跨国金融机构如何利用监管的灰色地带，加剧了系统性风险。我们探讨了建立有效跨境金融监管合作机制的必要性与实施难度，以及技术在增强监管穿透力方面的潜力。 3. 产业政策的困境与再设计： 随着全球价值链的形成，国家制定产业政策的自主性受到质疑。传统上，各国政府倾向于通过补贴、保护或引导投资等方式支持本国优势产业。然而，在全球贸易规则日益严格的约束下，尤其是在知识产权保护和公平竞争原则的框架下，许多发展中国家的“追赶型”产业政策面临合法性挑战。本书深入研究了“新产业政策”的特征，即如何在全球规则的框架内，通过提升基础设施、人力资本和创新环境，间接强化本国在全球价值链中的地位，实现“负责任的产业干预”。 第二部分：全球化与国内社会治理的张力 经济全球化在带来经济增长红利的同时，也加剧了国内的收入不平等、区域发展失衡以及社会结构矛盾。国家治理能力现代化，在很大程度上体现为如何有效应对这些“全球化溢出效应”。 1. 收入分配与社会保障体系的压力： 资本回报率的提高与劳动报酬增长的脱钩，是全球化背景下普遍存在的现象。本书分析了技术替代、劳动力市场碎片化（零工经济兴起）对传统雇佣关系和福利体系的冲击。我们重点考察了各国如何调整社会安全网、进行再分配政策改革（如累进税制改革、全民基本收入的探讨），以缓解全球化带来的社会不公感，维护社会稳定。 2. 跨区域治理与地方政府的适应： 经济全球化使得地方政府的角色发生显著变化。它们不再仅仅是中央政策的执行者，而是必须直接参与国际竞争的“嵌入式行为体”。本书考察了地方政府如何通过建立自由贸易区、招商引资以及建设全球物流枢纽等方式，积极融入全球网络。同时，我们也探讨了这种“地方自主性”的增强，是否会导致地方间竞争的无序化，并对中央政府的统一宏观调控能力构成挑战。 3. 全球性风险与公共卫生/环境治理： 气候变化、流行病（如COVID-19大流行）等跨国界风险，凸显了国家治理体系在应对非传统安全威胁方面的脆弱性。本书强调，这些风险的治理高度依赖于国际合作和信息共享。然而，在逆全球化思潮抬头、民族主义情绪上升的背景下，有效的全球多边治理机制面临信任赤字。我们分析了国家如何在确保本国利益优先的前提下，积极参与或主导建立有效的区域和全球公共产品供给机制。 第三部分：技术进步与数字主权的新议题 信息和通信技术的爆发式发展，是当代经济全球化的核心特征之一，它带来了全新的治理难题，集中体现在数据流动、数字基础设施建设和网络安全方面。 1. 数据流动的治理悖论： 数据已成为关键的生产要素，但数据的跨境自由流动与国家对个人隐私、数据安全的保护之间存在根本性矛盾。本书比较了不同国家在数据治理模式上的选择（如数据本地化要求、主权云建设），并探讨了建立一套平衡效率与安全的全球数据治理框架的可能性。我们认为，数字主权（Digital Sovereignty）已成为衡量一国治理能力现代化的重要指标。 2. 关键基础设施的控制权与安全： 5G网络、海底光缆、全球支付系统等数字基础设施，构成了现代经济运行的“神经系统”。对这些基础设施的控制权争夺，已上升为地缘政治竞争的前沿。本书分析了国家安全视角下，如何对关键信息技术供应链进行“去风险化”（De-risking）或“友岸外包”（Friend-shoring），以及这些措施对全球技术分工格局的长期影响。 总结与展望 本书的最终结论是，经济全球化并非一个不可逆转的单向过程，而是一个充满张力、不断演化的互动体系。国家治理能力的现代化，不再意味着孤立地强化传统权力，而在于提升政府在复杂多层级治理网络中的“协调、适应与赋能”能力。成功的国家，是那些能够有效管理全球化带来的风险、将外部冲击转化为内部改革动力的政府。未来的治理转型，要求政府必须在维护国家核心利益的同时，积极塑造和参与全球规则的制定，以实现包容性、可持续的现代化目标。 本书为政策制定者、研究人员以及关注全球经济政治走向的读者，提供了深入的理论分析和丰富的案例支持，以期共同探索在后全球化时代，如何构建更具韧性和公平性的国家治理体系。
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