中国地方财政风险及其控制与防范 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中国财政经济出版社

作者:刘星

出品人:

页数:257

译者:

出版时间:2006-9

价格:22.00元

装帧:平装

isbn号码:9787500591450

丛书系列:

图书标签:

• 财政学
• 公共财政
• 地方财政
• 财政风险
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• 地方治理
• 经济发展
• 政策研究

《中国地方财政风险及其控制与防范》 本书深入剖析了当前中国地方财政运行中存在的潜在风险，并系统性地提出了相应的控制与防范策略。 第一部分：地方财政风险的成因与表现 地方财政风险并非单一因素导致，而是多种复杂因素交织作用的必然结果。本书首先将风险的根源归结为以下几个层面： 经济结构性问题： 长期以来，部分地区过度依赖投资拉动经济增长的模式，导致财政收入对特定产业或房地产市场依赖度过高，一旦这些领域出现波动，财政收入将面临巨大压力。同时，产业结构单一也限制了地方政府税基的多元化，风险传导性强。 收支失衡的体制性矛盾： 随着中央向地方财政事权和支出责任的转移，地方政府承担的公共服务和社会管理职能不断增加，而与之相匹配的财政收入权却相对有限。这种“收不抵支”的结构性矛盾，迫使地方政府不得不通过举债等方式来弥补资金缺口，为财政风险埋下隐患。 地方政府债务的风险： 这是本书重点关注的风险领域。随着近年来地方政府隐性债务的累积，尤其是一些融资平台公司的债务，其规模巨大且透明度不高，一旦出现偿还危机，将对地方财政乃至金融稳定造成严重冲击。本书将详细分析地方政府融资的模式，如BT、BOT、PPP等项目中的风险点，以及地方政府债务的分类、管理现状和潜在的风险传染机制。 财政支出效率低下与低效投资： 部分地区财政资金未能有效投向民生领域或真正提升公共服务水平，而是存在大量低效甚至无效的投资项目，造成财政资源的浪费，同时也增加了地方政府的偿债压力。 制度性约束的缺失与执行力不足： 尽管中央出台了一系列关于财政预算管理、债务管理、绩效评价等方面的制度，但在一些地方，制度的执行力不足，监管漏洞依然存在，为财政风险的滋生提供了空间。例如，预算编制的科学性、预算执行的规范性、政府采购的透明度等方面都可能存在问题。 突发事件的冲击： 自然灾害、重大疫情、经济周期性衰退等不可预测的突发事件，都可能对地方财政收入和支出造成巨大压力，从而暴露和放大潜在的财政风险。 在分析了风险的成因后，本书将详细阐述这些风险在地方财政运行中的具体表现形式，包括： 偿债风险： 地方政府债务（包括显性债务和隐性债务）到期无法按时偿还的风险。 流动性风险： 地方政府在日常财政运行中，由于收支不匹配或突发支出增加，导致资金周转困难，影响基本公共服务的正常提供。 信用风险： 地方政府或其融资平台信用评级下降，导致融资成本上升，甚至丧失融资能力。 财政赤字风险： 地方政府财政收入长期低于支出，导致累积性赤字，影响财政可持续性。 资产负债风险： 地方政府资产与负债不匹配，长期负债规模过大，影响财政健康状况。 第二部分：地方财政风险的控制与防范策略 针对上述复杂多样的风险，本书提出了系统性、多层次的控制与防范策略，旨在提升地方财政的稳健性与可持续性。 深化财税体制改革，优化收支结构： 推进税制改革，夯实地方收入基础： 适时研究和出台有助于地方政府增加稳定税收的政策，如健全地方税体系，探索新的地方税种，同时优化现有税种的征管，增加税收收入的韧性。 理顺中央与地方财政事权和支出责任： 进一步明确各级政府的职责范围，科学划分事权，并在此基础上合理确定支出责任，实现收支匹配。 优化支出结构，提升支出效率： 严格控制一般性支出，优先保障民生和重点领域投入。加强财政支出绩效管理，建立科学的评价和问责机制，提高财政资金的使用效益。 加强地方政府性债务管理，严控隐性债务： 建立健全地方政府债务管理体系： 进一步完善地方政府债务的分类、限额管理、预算管理、信息公开等制度。 遏制隐性债务增量，化解存量： 加大对地方政府隐性债务的清理和整治力度，明确责任主体，防止新的隐性债务产生。通过债务置换、展期、重组等多种方式，逐步化解存量债务风险。 规范地方政府融资行为： 严格区分政府性债务与企业经营性债务，规范融资平台公司的运作，限制其过度举债。 加强债务风险监测与预警： 建立常态化的地方政府债务风险监测和评估机制，及时发现和预警潜在风险，为宏观决策提供支持。 强化预算管理，提升透明度： 提高预算编制的科学性和准确性： 坚持量入为出、精打细算的原则，将风险因素纳入预算编制的考量范围。 加强预算执行的监督与管理： 严格按照预算执行，严禁超预算、无预算支出。加大对预算执行的审计力度，严肃查处违规行为。 推进财政信息公开，接受社会监督： 扩大财政预决算公开的范围和深度，让公众能够更清晰地了解财政运行状况，形成社会共治的良好局面。 建立健全风险应对与化解机制： 构建风险应急预案： 针对可能出现的财政风险，制定详细的应急预案，明确应对措施、责任主体和处置流程。 加强财政风险的穿透式监管： 建立跨部门、跨层级的风险协同监管机制，及时识别和化解各类财政风险。 发挥市场机制作用： 在风险可控的前提下，探索通过市场化手段化解部分财政风险，例如引入专业化的债务管理机构。 提升地方政府风险意识与治理能力： 加强财政干部队伍建设： 提高财政干部的风险意识、法律意识和专业能力，使其能够准确识别、评估和应对各类财政风险。 健全激励约束机制： 将财政风险管理纳入地方政府绩效考核体系，对风险控制成效显著的地区给予激励，对风险管理不善的地区进行问责。 本书的出版，旨在为各级政府、财政部门、研究机构以及社会各界提供一个关于中国地方财政风险的全面认识框架和切实可行的解决之道，以期为中国经济的持续健康发展和社会稳定提供坚实的财政保障。

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这本书在案例分析的选取和运用上，展现了作者广阔的田野调查视野和敏锐的洞察力。书中提到的某几个特定省份或城市的财政困境重现，那种逼真程度让人感同身受，仿佛亲临了那些财政紧张的基层一线。作者对数据的处理非常精细，那些图表和统计数据的呈现，绝不是为了炫技，而是作为支撑论点的坚实证据。比如，在剖析土地财政依赖性时，作者对比了不同区域的财政结构演变路径，细致到某个税种占比的微小波动背后所隐藏的深层经济逻辑。这种“以小见大”的叙事手法，极大地增强了理论的穿透力和说服力。读到这些具体案例，我深刻体会到，抽象的财政风险一旦与鲜活的地方经济实践结合起来，其影响力和紧迫感就立刻凸显出来了，不再是冷冰冰的数字符号。

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内容上，这本书的理论基础构建得极其扎实，作者似乎对宏观经济学、公共财政学以及区域经济学的经典文献做了地毯式的梳理和吸收。读到关于地方政府行为决策模型的分析部分时，我仿佛进入了一场关于激励机制与信息不对称的深度对话。作者没有停留在简单的现象描述，而是深入挖掘了制度变迁和激励约束如何塑造了地方官员的财政行为模式。尤其是在引入博弈论视角来分析地方政府间的“军备竞赛”和债务累积时，那种抽丝剥茧的分析逻辑，让人不禁拍案叫绝。它不仅仅是罗列问题，更重要的是提供了一套严密的分析框架，使我们能从更本质的制度根源上去理解为什么某些财政风险会不可避免地产生，这才是真正有价值的学术贡献。这种深度，远超出了我之前接触的许多同类主题的读物。

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最让我印象深刻的是书中对于“控制与防范”这一部分的阐述，它展现了作者的务实精神和前瞻眼光。不同于许多只擅长揭示问题却无力给出对策的论著，这本书在提出了风险的“病因”之后，也系统性地设计了一系列“药方”。这些防范建议并非空中楼阁式的政策口号，而是基于对现有体制弊端的深刻理解而提出的具有可操作性的制度优化路径。从预算硬约束的强化到地方政府债务的分类管理，每一个建议的背后都有详尽的机制设计和可能的实施障碍分析。这使得全书的价值从纯粹的理论研究升华为具有实际指导意义的政策参考，让我读完之后，不仅理解了问题的严重性，更对未来风险化解的方向有了一个清晰而系统的认识框架。

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这本书的装帧设计真是让人眼前一亮，封面采用了那种低调而富有质感的深蓝色调，配上烫金的书名，整体感觉非常专业和严肃，完全符合其探讨的主题——地方财政的深层议题。翻开书页，纸张的质量也相当不错，阅读体验很舒适，长时间翻阅也不会感到眼睛疲劳。我特别欣赏作者在章节排版上下的功夫，逻辑清晰的目录结构，配合恰到好处的留白，使得复杂的理论和数据也能被有序地呈现出来。从这本书的外观就能感受到其内容的厚重与严谨，它似乎在向读者传达一个信息：这是一部需要沉下心来细细研读的学术力作，而不是那种轻飘飘的泛论。这种对细节的关注，无疑提升了阅读的整体愉悦感，也为后续深入理解专业内容打下了良好的心理基础。即便是仅仅翻阅一下目录和前言，也能感受到作者在构建知识体系上的匠心独运，每一个标题的选择都精准地指向了研究的核心痛点。

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这本书的写作风格是极其成熟和内敛的，全文充满了学者特有的冷静和克制。语言表达精确到位，没有丝毫的冗余或煽情，每一个句子的落点都非常清晰，直击要害。在探讨那些敏感且复杂的结构性矛盾时，作者始终保持着一种超脱的姿态，既不回避矛盾的尖锐性，也不轻易下定论，而是通过多角度的论证来引导读者自行形成判断。对于我这样一个非专业出身的读者来说，最初可能会觉得其语言略显晦涩，但随着阅读的深入，你会发现正是这种严谨的学术语汇构建了一种坚不可摧的逻辑护城河，确保了论述的可靠性。它要求读者付出耐心，但回报是丰厚的——一种对复杂系统运行机制的深刻领悟。

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