依法治國、依法行政，核心和關鍵在於“依法”，其中的核心和關鍵又在於行政機關、公務人員要“依法”。因為在國傢的權利體係中，行政權作為政府的專屬權力，具有特殊性，行政機關的地位和作用相對於司法機關、立法機關等也具有特彆之處。行政權是實施行政管理所必不可少的權力，行政機關的管理權作用於整個社會，涉及國傢政治、經濟、科技、文化、教育和其他社會生活的各個領域，與每個社會組織和公民的切身利益密切相關，對人們的作用範圍最大，影響最直接。行政權作為政府的一種支配權，又有國傢強製力作保障。行政機關在行使權力時，與被管理者之間就已經産生瞭不平等性，一個處於管理者的地位，一個處於被管理者的地位。行政機關還可以僅依自己單方麵的意思錶示做齣對被管理者具有約束力的行政決定，而無需被管理者同意。這種無所不在、無所不包的行政權運用得如何，將直接體現我國法製建設的程度，影響國傢經濟和社會生活的走嚮與結果。
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