具体描述
一、我国农垦贫困农场的基本状况 按照农业部贫困农场评判标准，根据农垦局2005年统计，现有贫困农场 695个，占全部农场数量的36％，分布在全国26个省市(区)。其中，新疆维 吾尔自治区最多，有180个，占全部贫困农场的25.9％。贫困农场基础设施 落后，至今还有上百个贫困农场不通公路、不通电话。贫困农场经济亏损及 负债现象严重，职工收入及生活水平偏低。如何改善贫困农场的基础设施， 优化生产及生活基本条件，深化改革、进一步调整产业结构，有效地化解债 务负担，全面提高综合生产能力，实现扭亏增盈是当前农垦扶贫工作中的重 要任务。
二、农垦扶贫工作的开展情况 在15年的农垦扶贫开发实践中， 大致经历了两个阶段，针对各个阶段农垦发展的实际情况和特点，资金安排 和扶贫管理也发生了相应的转变。第一阶段(1991～2001年)，主要面对边境 5省区9垦区的138个边境贫困农场。第二阶段(2002～2005年)，逐步拓宽了 农垦扶贫的范围，扶持过的贫困农场有263个。截至2005年，国家累计直接 投入扶贫资金29.623亿元，其中贴息12亿元，以工代赈资金15亿元，财政专 项资金2
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用户评价
这部著作的标题就让人感受到一种历史的厚重感，它似乎在试图梳理和剖析一段波澜壮阔的岁月里，国家机构如何践行其历史使命。我猜想，这本书的核心可能在于对“中国农垦”这一特殊群体的扶贫实践进行一次全景式的、深入的考察。它很可能不仅仅罗列了哪些项目、投入了多少资源，更关键的是，它会深入探讨这些政策背后的逻辑、执行过程中的复杂性，以及最终产生的多维度影响。比如，它或许会细致描绘在特定历史时期，农垦系统是如何动员资源、如何与地方政府协作，以及如何应对不同地域的自然条件和人口结构差异所带来的挑战。我个人非常好奇，作者是如何量化“绩效”的？是单纯的经济指标，还是涵盖了社会结构改善、基础设施建设、教育水平提升乃至生态环境恢复等更宏观的视角？如果这本书能够成功地将这些错综复杂的变量纳入分析框架，并提供严谨的数据支撑和案例佐证，那么它无疑将成为研究中国特定时期区域发展和国家治理能力的一个重要参考文本。它指向的不仅仅是扶贫本身，更是一次对特定历史阶段国家动员能力与执行效率的深度剖析，其价值远超一个简单的项目总结报告。
评分光是书名就让人联想到一系列错综复杂的利益主体和治理结构。农垦，作为一个特殊的经济组织和社会实体，它在扶贫过程中扮演的角色，与纯粹的地方政府角色是存在显著差异的。我非常期待这本书能提供**治理结构优化的洞察**。它是否探讨了农垦系统内部的激励机制？例如，基层单位的干部在执行扶贫任务时，他们的个人晋升、绩效考核是与扶贫成果直接挂钩的吗？如果存在激励错位，那么“绩效”的实现就可能更多依赖于个人的道德自觉而非制度设计。此外，书中会不会涉及农垦与受助对象之间的**互动关系**？是单向度的“给予”还是双向的“参与”？如果能揭示出在特定历史条件下，农垦如何平衡其“生产建设者”与“社会服务者”的双重身份，并在此过程中实现了权力的制衡与合作的达成，那么这本书就为我们理解中国特色治理模式提供了一个极具价值的案例研究。它不再是简单的扶贫报告，而是一份关于特定组织在特定历史背景下如何实现其**组织目标**的深度剖析。
评分从“绩效评价”这个词来看，作者显然采取了一种**审视和反思**的立场，而非单纯的歌功颂德。评价一个长达十五年的扶贫工程，必然涉及到复杂的取舍和权衡。我特别关注它对“可持续性”的论述。在那个年代，很多扶贫项目往往重投入而轻后续维护，导致“输血式”援助效果不佳。这本书能否清晰地区分出哪些是短期的、依赖财政转移支付的成果，哪些是真正内化为当地发展动力的结构性改变？更进一步，我好奇作者是如何处理**环境成本**的。农垦在很多地区是伴随着大规模的土地开发而存在的，这些开发在带来经济效益的同时，是否也留下了难以弥补的生态创伤？如果这本书能够坦诚地、量化地评估这些环境代价，并将它们纳入最终的“绩效”核算体系，那么它就具备了超越传统扶贫研究的批判性高度。这种审慎和全面的评估，才是一个严肃的学术研究应该具备的品质，它让我们得以一窥历史决策的复杂代价。
评分这本书的跨度是1991到2005年，这恰好涵盖了中国改革开放进入深水区，市场经济体制加速构建的关键阶段。因此，我预感书中对**制度变迁与扶贫模式适应性**的分析会是其亮点之一。农垦扶贫，本质上是在一个半计划、半市场的体制环境下进行的资源再分配活动。随着1994年分税制改革的推进以及地方政府职能的转变，中央对地方的控制力、财政的运作方式都发生了深刻变化。这本书如果能深入探讨，农垦系统是如何应对这些自上而下的制度冲击，他们的独立性是如何被重塑的，以及这些变化如何反作用于他们在基层的扶贫力度和效果，那将是非常精彩的论述。我希望看到清晰的因果链条：是制度的僵化导致了效率低下，还是特定时期的制度创新反而激发了潜力？这种对**制度嵌入性**的考察，能让读者理解，脱离了宏观的制度背景谈论任何地方实践，都是不完整的。
评分读到这个书名，我脑海中浮现的画面是大量的档案尘封的卷宗和田野调查的艰辛。我期待这本书能为我们提供一个**微观视角的切入点**，去理解宏大叙事下的个体经验。比如，它会不会讲述那些被派往偏远地区，肩负着垦荒与扶贫双重使命的干部和职工们的故事？这些故事里必然充满了理想主义的激情、现实的困境以及最终的蜕变。我希望作者没有止步于宏观的政策评估，而是能够将“绩效”与**人的能动性**联系起来。在1991到2005年这个跨度中，中国社会经历了剧烈的市场化转型，这对外依靠国家力量的农垦体系无疑是一次巨大的冲击。这本书如果能揭示出在市场浪潮冲击下，农垦扶贫工作是如何调整其策略、如何保持其特殊性，甚至是如何在市场机制中找到新的生存和发展路径的，那它的学术价值和现实意义都会被大大提升。它或许能提供一套关于如何在体制内推动可持续发展的模型，这对于当前仍面临诸多结构性挑战的地区而言，无疑具有极强的借鉴意义。
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