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中国基层民主发展报告2006/2007，ISBN：9787801986924，作者：李凡
2006/2007-发展报告：中国基层民主 导言 2006年至2007年，中国社会正经历着前所未有的变革与发展。经济的高速增长、城镇化的加速推进，以及社会结构的深刻变动，都对中国政治体系，尤其是基层民主的探索与实践，提出了新的挑战与机遇。本报告聚焦于这一时期中国基层民主建设的关键议题，旨在深入剖析其发展脉络、面临的困境与潜在的突破口。我们试图摆脱宏大叙事的束缚，转向具体生动的实践层面，从村民自治的深化、社区管理的转型、基层政权的问责机制，以及公民参与的扩展等多个维度，勾勒出2006/2007年中国基层民主的真实图景。 第一章：村民自治的深化与挑战 村民自治是中国基层民主建设的基石。在2006/2007年，村民自治制度在许多地区得到了进一步的巩固和发展，村民委员会的选举、议事和决策机制日趋规范。报告将深入探讨以下几个方面： 村民委员会换届选举的演变： 详细梳理这一时期村民委员会换届选举的实践情况，分析选举的规范性、参与度以及可能出现的新问题，例如“家族势力”、“人情票”的影响，以及如何保障选举的公正性和有效性。 村民议事协商机制的创新： 关注村民在村务管理中的参与形式，包括村民大会、村民代表会议以及其他形式的议事协商。分析这些机制在促进民主决策、化解矛盾、维护村民利益方面的作用，以及其面临的挑战，如村民参与的积极性不高、议题的专业性不足等。 村务公开与监督体系的完善： 探讨村务公开的范围、形式和透明度，以及村民如何通过知情权、参与权和监督权来约束基层权力。分析审计、评议等监督机制的有效性，以及如何进一步提升基层政权的公信力。 集体经济发展与村民自治的联动： 考察集体经济的发展对村民自治的影响，分析在集体经济分配、集体资产管理等问题上，村民的参与程度和话语权。探讨如何通过发展壮大集体经济，为村民自治提供更坚实的物质基础。 基层干部队伍的素质与培训： 分析这一时期基层村干部队伍的构成、能力和培训状况。探讨如何通过加强培训，提高村干部的政治素质、管理能力和民主意识，使其更好地服务村民。 面临的挑战与地区差异： 尽管村民自治取得了一定进展，但报告也将诚实地指出其面临的诸多挑战，例如基层权力寻租、形式主义、村民权利保障不足等问题。同时，还将分析不同地区在村民自治实践中存在的显著差异，以及这些差异背后的原因。 第二章：社区管理与城市基层民主的探索 随着中国城镇化进程的加速，城市居民在基层治理中的民主参与和权益保障问题日益凸显。2006/2007年，城市社区管理在吸纳居民参与、构建和谐社区方面进行了诸多探索： 业主委员会的兴起与困境： 详细考察这一时期业主委员会的组建、运行及其在维护业主权益、参与小区公共事务方面的作用。分析业主委员会在与开发商、物业公司博弈中遇到的困难，以及如何健全其法律地位和运作机制。 居民代表会议与社区协商： 探讨城市社区如何通过设立居民代表会议、召开居民议事会等形式，让居民参与社区公共事务的决策。分析这些形式的有效性，以及如何提升居民参与的质量和实效。 社会组织在社区治理中的角色： 关注非政府组织（NGO）、社会团体在城市社区治理中的积极作用，例如提供社会服务、推动社区发展、促进居民参与等。分析这些组织面临的政策环境和发展空间。 基层政权与居民的互动关系： 考察街道办事处、居委会等基层政权组织如何与居民互动，如何响应居民需求，如何化解社区矛盾。分析其在构建和谐社区中的作用，以及如何提升其服务意识和工作效率。 城市基层治理的创新模式： 搜集并分析这一时期城市基层治理中的一些创新性实践，例如社区共治、志愿服务项目、邻里互助体系等，并对其效果进行评估。 弱势群体在社区治理中的参与： 关注老年人、残疾人、流动人口等弱势群体在社区治理中的参与度及其权益保障问题。分析如何构建包容性的社区治理体系。 第三章：基层政权的问责机制与权力制约 权力制约是民主政治的核心。在2006/2007年，如何健全基层政权的问责机制，防止权力滥用，保障公民的合法权益，是基层民主建设的重要议题。 政务公开的深化与透明度： 深入研究基层政府部门在信息公开方面的进展，包括政府公文、财政预算、行政审批等信息的公开程度。分析政务公开在接受社会监督、提升行政效率方面的作用，以及其存在的不足。 信访制度的改革与成效： 考察这一时期信访制度在受理、处理和反馈公民诉求方面的变化。分析其在化解社会矛盾、维护公民权利方面的成效，以及如何进一步健全和完善信访工作机制。 基层执法与司法公正： 关注基层执法部门（如公安、工商、城管等）的执法规范化和公正性。分析村民、居民在与基层执法部门打交道时遇到的问题，以及如何加强对基层执法的监督。 基层干部的考核与奖惩： 探讨基层干部的考核体系是否能够有效体现其为民服务、廉洁勤政的绩效。分析奖惩机制的合理性和公正性，以及如何将考核结果与干部的任免、晋升挂钩。 村民、居民对基层干部的评议： 评估村民、居民对基层干部的评议在多大程度上能够影响其工作表现，以及评议结果的参考度和执行力。 反腐倡廉在基层的实践： 关注基层反腐倡廉工作的进展，分析查处基层腐败案件的情况，以及如何通过制度建设，从源头上预防腐败的发生。 第四章：公民参与的扩展与公民意识的觉醒 公民的广泛参与是基层民主活力的源泉。2006/2007年，随着信息传播的日益发达和公民权利意识的提升，公民参与的形式和渠道呈现出新的特点。 网络参与的兴起与影响： 深入分析互联网在推动基层民主进程中的作用，包括网络论坛、社交媒体等在信息传播、舆论监督、公民动员方面的潜力。同时，也将关注网络参与可能带来的挑战，如虚假信息、网络暴力等。 社会运动与公民行动： 搜集并分析这一时期基层发生的各种形式的社会运动和公民行动，例如环保维权、消费者权益保护、社区公共利益的争取等。探讨这些行动对基层治理的影响。 专业性参与与智库作用： 关注社会各界专业人士、学者、NGO等在基层民主政策研究、建言献策方面的贡献。分析智库在推动基层民主理论创新和实践发展中的作用。 公民教育与权利意识的提升： 考察基层公民教育的开展情况，以及公民权利意识在这一时期是否得到普遍提升。分析公民如何通过学习法律知识、参与社会活动等方式，更好地维护自身权益。 社会协商与对话机制的构建： 探讨如何在基层构建多元主体参与的社会协商与对话机制，促进不同利益群体之间的理解与合作，共同解决基层发展中的问题。 公民参与的障碍与困境： 诚实地指出公民参与在基层面临的各种障碍，例如信息不对称、参与渠道不畅、公民缺乏组织性、权力部门的阻挠等。 结论与展望 2006/2007年的中国基层民主，如同在一条充满挑战但也蕴藏希望的道路上探索前行。这一时期，村民自治不断深化，社区管理日趋多元，问责机制的呼声渐高，公民参与的渠道也在逐渐拓宽。然而，我们也必须清醒地认识到，基层民主的建设并非一帆风顺，依然存在着权力寻租、信息不透明、公民参与度不足、基层治理能力有待提升等诸多难题。 本报告通过对2006/2007年中国基层民主实践的细致梳理和深入分析，旨在为理解这一时期中国政治发展的重要面向提供一个切实的视角。我们期望通过这些具体案例和分析，能够揭示基层民主建设的内在逻辑，总结经验教训，并为未来中国基层民主的进一步发展提供有益的启示。面向未来，中国基层民主的道路依然漫长，但正是通过一代代人的不懈努力和探索，我们有理由相信，更加成熟、更加富有活力的基层民主形态，必将在中国大地逐步呈现。
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