《天然草原共管國際研討會論文集中國 雲南 迪慶(2006年5月13-15日)》內容簡介：國傢《草原法》和農業部《草畜平衡管理辦法》所確立的草畜平衡的法律製度，對於依法保護草原、實現草地畜牧業可持續發展具有十分重要的意義。但是，我國的草畜平衡管理工作尚處於起步階段，一些具體的製度和實施方法尚需要理論和實踐上的不斷探索和完善。在實踐中，草畜平衡的理想和現實之間尚有一定的差距（李青豐，2005）。首先，在現實中草畜平衡管理與牧民生計有一定衝突。鑒於我國大多數草原已普遍超載過牧，而人工草地和飼料基地嚴重不足，或者由於水資源限製等原因不能建立人工草地，草畜平衡管理意味著必須減少傢畜數量。很多牧民除瞭放牧之外沒有其他就業門路，如果嚴格執行草畜平衡管理，牧民的生計必然受到影響，牧民與監管部門的矛盾與衝突就在所難免。如果睜隻眼、閉隻眼，則又失去法律的嚴肅性。協調好牧民生計與草原保護的關係，是實施草畜平衡管理的前提。
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