具体描述
本书是2006年8月在天津大学召开的首届“社会性别与公共管理论坛”的论文集。出版论文集的宗旨是反映论坛成果，促进公共管理研究领域社会性别意识的普及，推动社会性别的观念、框架和方法与公共管理实践的结合，提高政府部门社会性别主流化能力，推动和谐社会的构建。本书的内容包括：总论、公共管理与社会性别理论、公共政策的性别分析、女性就业与职业生涯发展、妇女参政与性别平等、性别敏感统计与性别预算。 本书可以作为高等院校、研究机构从事社会性别、公共管理、妇女问题等相关领域研究的学者与学生的参考读物，也可以作为妇联及其他政府部门进行公务员培训的参考资料。
《权力的织锦：公共管理中的性别视角》 一、 什么是性别？性别如何塑造公共管理？ 在探讨《权力的织锦：公共管理中的性别视角》这本书之前，我们必须首先厘清“性别”这一概念的内涵。在许多人的固有认知中，“性别”似乎仅仅是指生理上的男女之别。然而，社会学、人类学以及性别研究的深入发展，早已揭示出“性别”远比这复杂得多。它不仅包含生理上的性征（sex），更重要的是，它涵盖了社会文化赋予不同性别的角色、行为模式、期望、价值观以及权力关系的建构（gender）。 简而言之，生理性别是我们与生俱来的生物属性，而社会性别则是我们在社会互动中学习、扮演和被期望的角色。这种社会性别并非一成不变，它会随着时代、文化、地域以及个体经历而发生变迁。更关键的是，这种社会性别的划分和建构，往往伴随着权力的不平等。历史上，父权制文化占据主导，将男性置于权力中心，而女性则被置于边缘或从属地位。这种权力结构深刻地影响着社会生活的方方面面，公共管理自然也不例外。 《权力的织锦：公共管理中的性别视角》正是试图揭示，这种由性别产生的权力差异，是如何渗透到公共管理的各个环节，塑造了政策的制定、资源的分配、机构的运作以及公共服务的提供。这本书并非简单地罗列性别统计数据，而是深入分析性别如何作为一种分析工具，帮助我们理解公共管理现象背后更深层次的社会力量。它挑战了那些看似“中立”、“客观”的公共管理理论和实践，揭示了其中可能存在的性别偏见和结构性歧视。 二、 重塑公共管理：从“无性别”到“性别敏感” 长期以来，传统的公共管理理论和实践，在很大程度上是以男性经验为中心构建的，或者说，它们假设了一个“无性别”的理性主体，忽略了性别差异对个体经验、需求和参与度的影响。这种“无性别”的视角，不仅使得许多政策在设计和执行时无法充分考虑到不同性别的实际需求，甚至可能加剧现有的性别不平等。 例如，在劳动力市场的政策制定中，如果仅仅关注“就业率”这一普遍指标，而忽略女性在承担生育、育儿、照顾家庭等责任时所面临的职业发展障碍，那么所谓的“促进就业”政策可能对女性的效果微乎其微，甚至适得其反。又如，在城市规划和交通设计中，如果默认使用者是能够自由灵活出行、无需考虑携带婴幼儿或老人出行的男性，那么女性在出行时可能面临更多的安全隐患和不便。 《权力的织锦：公共管理中的性别视角》这本书的核心论点之一，便是呼吁公共管理从“无性别”的思维模式，转向“性别敏感”的实践。这意味着，在公共管理的各个层面，都需要主动地、系统地考虑性别因素。这包括： 政策分析与设计中的性别评估： 在政策出台前，对其可能产生的性别影响进行前瞻性评估，识别潜在的性别偏见和负面后果，并据此进行调整。 数据收集与分析的性别化： 收集和分析数据时，应区分不同性别的数据，以揭示性别差异和不平等。例如，在教育、健康、收入、政治参与等领域，区分男女的数据分析能够更真实地反映社会现实。 公共服务的可及性与适应性： 确保公共服务能够满足不同性别的需求，例如，提供更便利的托幼服务，设计符合女性安全需求的公共空间，关注老年女性的特殊健康需求等。 组织文化与权力结构的性别平等： 关注公共管理机构内部的性别比例、晋升机制、工作环境等，消除性别歧视，促进女性在决策层面的参与。 这种“性别敏感”并非仅仅是出于道德上的考量，更是提升公共管理效率和有效性的必然要求。当公共政策和服务能够真正惠及所有公民，包括不同性别、不同背景的人群时，其社会效益和民众满意度自然会得到提升。 三、 权力、机构与性别：深层结构性的审视 《权力的织锦：公共管理中的性别视角》并非仅仅停留在对性别政策的探讨，它更进一步，将目光投向了公共管理机构的深层结构和运作机制。书中深入分析了在公共管理领域，权力是如何被性别化的，以及性别观念如何塑造了官僚体系的文化、规范和行为模式。 例如，在许多国家，公共管理部门长期以来由男性主导，形成了相对固化的权力结构和决策模式。这种“男性气质”的主导，可能导致对某些问题的忽视，例如，对社会福利、家庭支持等议题的重视程度可能不如对经济增长、国防安全等议题。同时，在评估绩效时，可能更倾向于采用那些与男性职业生涯发展模式相符的标准，从而限制了女性在职业发展上的空间。 书中还会探讨“隐性歧视”的存在，即那些并非出于恶意，但却在客观上造成性别不公平的现象。例如，在招聘和晋升过程中，招聘者可能无意识地偏好与自己相似的候选人（通常是同性），或者对女性承担家庭责任的顾虑，导致女性在职场上遭受不公平待遇。 此外，这本书还可能审视公共管理中的“性别化劳动分工”。在一些领域，某些工作被视为“女性化”的工作（例如，护理、教育、社会工作），这些工作往往薪资较低，社会认可度不高，但却承担着重要的社会功能。而另一些被视为“男性化”的工作（例如，工程、技术、金融），则往往拥有更高的社会地位和薪酬。这种劳动分工的性别化，是社会性别权力结构在公共管理领域的一种映射。 通过对权力、机构和性别之间复杂关系的深入剖析，《权力的织锦：公共管理中的性别视角》旨在揭示公共管理中那些隐藏在表象之下的性别不平等根源，并为实现真正的性别平等提供更具针对性和操作性的思路。 四、 走向包容与公正：公共管理的未来图景 《权力的织锦：公共管理中的性别视角》的最终目的，是为构建一个更加包容、公正和有效的公共管理体系贡献智慧。这本书所倡导的性别视角，并非是要制造对立，也不是要简单地将所有问题归咎于性别，而是希望通过引入性别这一关键的分析维度，让公共管理能够更深刻地理解社会，更准确地回应社会需求，更有效地服务于所有公民。 一个真正性别敏感的公共管理，能够： 提升政策的科学性和有效性： 充分考虑不同群体的需求和经历，制定出更符合实际、更具针对性的政策，从而提高政策的执行效果。 促进社会公平与正义： 积极消除性别歧视，保障不同性别公民的平等权利和机会，从而推动社会整体的公平发展。 增强公共服务的质量与可及性： 确保公共服务能够惠及所有人，满足不同群体的多样化需求，提升民众的获得感和幸福感。 优化公共管理机构的组织效能： 充分发挥所有成员的才能，打破性别壁垒，营造多元包容的工作环境，提升组织的创新力和竞争力。 《权力的织锦：公共管理中的性别视角》这本书，不仅仅是一部理论著作，更是一份行动指南。它鼓励读者，无论是公共管理者、政策研究者、社会活动家，还是普通公民，都能够以一种更加批判和审慎的眼光，审视公共管理的实践，积极参与到推动性别平等和公共管理改革的进程中来。通过共同的努力，我们才能编织出一幅真正属于所有人的、更具活力和韧性的公共管理“权力的织锦”。
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