农民负担沉重自20世纪90年代以来，成为久治不愈的“痼疾”，在一些地区造成民怨沸腾，以至于新世纪初中央痛下决心进行农村税费改革。但税费改革并不能解决造成农民负担加重的重要原因——“生之者寡，食之者众”的农村治理体制问题。随着税费改革的不断深入，必然要求进行县乡村治理体制改革。面对农村市场经济和民主政治建设，怎样评估现有体制，又怎样重新构造乡村治理体制，却是一个众说纷纭的问题。
《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》包括总体思路、村治变迁、乡镇改革、县政转型共四部分内客，作者从历史与现实的角度，对乡村治理体制进行了深入的反思，提出了实现乡村治理体制的结构性转换的总体思路，并探讨这一思路下“强村、精乡、筒县”——总体改革走向的可能性和现实性；同时，《走出生之者寡食之者众的困境(县乡村治理体制反思与改革)》中还汇集了关于乡镇改革的一些不同的观点，以及实践中的改革经验。这对于农村税费改革，特别是乡村治理体制的改革和研究有重要参考价值。
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