農民負擔沉重自20世紀90年代以來，成為久治不愈的“痼疾”，在一些地區造成民怨沸騰，以至於新世紀初中央痛下決心進行農村稅費改革。但稅費改革並不能解決造成農民負擔加重的重要原因——“生之者寡，食之者眾”的農村治理體製問題。隨著稅費改革的不斷深入，必然要求進行縣鄉村治理體製改革。麵對農村市場經濟和民主政治建設，怎樣評估現有體製，又怎樣重新構造鄉村治理體製，卻是一個眾說紛紜的問題。
《走齣生之者寡食之者眾的睏境(縣鄉村治理體製反思與改革)》包括總體思路、村治變遷、鄉鎮改革、縣政轉型共四部分內客，作者從曆史與現實的角度，對鄉村治理體製進行瞭深入的反思，提齣瞭實現鄉村治理體製的結構性轉換的總體思路，並探討這一思路下“強村、精鄉、筒縣”——總體改革走嚮的可能性和現實性；同時，《走齣生之者寡食之者眾的睏境(縣鄉村治理體製反思與改革)》中還匯集瞭關於鄉鎮改革的一些不同的觀點，以及實踐中的改革經驗。這對於農村稅費改革，特彆是鄉村治理體製的改革和研究有重要參考價值。
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