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出版者:专利文献出版社

作者:钱金龙

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2007-07-01

价格:30.00元

装帧:

isbn号码:9787801980946

丛书系列:

图书标签:

• 公路路政
• 执法
• 交通管理
• 法律法规
• 公路建设
• 道路运营
• 交通安全
• 路政管理
• 车辆管理
• 交通执法

《城市管理与行政执法实务手册》 内容提要 本书旨在为城市管理和行政执法领域的从业人员提供一本全面、实用的操作指南。全书紧密围绕当前城市治理面临的诸多挑战与热点问题，系统梳理了城市管理的基本原则、法律法规体系、行政执法的关键环节以及风险防范策略。本书摒弃了单纯的理论说教，而是将大量篇幅投入到具体场景的分析和操作流程的细化，力求使读者能够迅速掌握在复杂多变的城市管理实践中依法、有效地开展工作的能力。 第一章 城市管理新格局与法律基础 本章首先阐述了新时代背景下城市管理的内涵与目标，强调“精细化、智慧化、人性化”的管理理念。重点解析了城市管理体制的演变，从传统的“九龙治水”模式向“大城管”综合治理模式的转变。 在法律基础方面，本书详细解读了《行政处罚法》、《行政强制法》等核心法律法规与城市管理执法的交叉点。特别对《城乡规划法》、《环境保护法》、《市容和环境卫生管理条例》等与城市管理关系最为密切的法律法规进行了深入的导读，明确了不同部门在交叉管理领域的权责边界。本章还包含一个重要的实践环节：如何快速、准确地识别一个城市管理事件适用的法律法规，并建立起多部门协同执法的法律框架。 第二章 行政执法流程的标准化与精细化 行政执法是城市管理的核心环节。本章将执法流程分解为立案、调查取证、告知、处罚决定、执行和结案等六个关键步骤，并对每一步骤提出了详尽的操作规范。 立案规范： 强调线索来源的合法性与可靠性，以及立案审查的要点，避免“人情案”或“程序违法案”的发生。 调查取证技巧： 针对城市管理中常见的证据收集难点，如移动现场的违法行为、难以获取的视频资料，提供了专业的取证技术和法律要求，包括电子证据的固定与效力认定。 说理式执法与文书制作： 重点训练执法人员的沟通技巧，如何实现“以理服人”，同时详述各类执法文书（如责令改正通知书、行政处罚决定书）的法定要素与书写标准，确保文书的逻辑严密性和法律效力。 第三章 城市管理领域热点问题的专项执法指引 本章针对城市管理中频发且易引发争议的几大领域，提供了具体的、可操作的执法指引和案例分析。 1. 市容环境卫生管理： 深入探讨占道经营、店外堆放、非法倾倒垃圾等行为的界定标准和处罚力度弹性区间。分析了如何平衡商户的正常经营需求与城市环境的维护要求。 2. 违法建设管控： 详细梳理了涉及新建、改建、扩建的认定流程，重点解析了“违章建筑”与“存量违法建筑”的分类处理原则，以及针对“阳台外扩”、“擅自改变房屋用途”等新型违建的应对策略。 3. 市政设施管理： 涵盖对挖掘、占用城市道路、破坏绿化、窨井盖缺失等行为的现场处置流程，强调快速恢复公共秩序和最小化对市民生活影响的原则。 4. 户外广告与招牌设置： 结合城市美学要求，明确了广告设置的间距、高度、亮度的技术标准，并教授如何依据规划许可进行执法。 第四章 强制执行的法定边界与人道考量 强制执行是行政执法的“硬约束”，本章强调在依法适用强制措施时的谨慎性与必要性。 查封扣押的适用条件： 详细列举了可以采取查封、扣押措施的情形，以及在实施过程中对当事人财产的保管责任和期限限制。 强制拆除的程序要求： 严格依照法律程序，阐述了行政强制拆除的听证程序、事先告知程序和主体资格的确认，强调只有在行政复议或诉讼可能延误救济时间时，才可直接实施。 非现场强制措施： 探讨了暂扣许可证件、限制活动范围等非现场强制措施的运用时机和合法性约束。 第五章 执法风险防范与舆情应对 现代城市执法面临的复杂性不仅在于现场处置，更在于执法过程可能引发的社会关注和网络传播。 行政复议与行政诉讼应对： 详细分析了行政执法案件败诉的常见原因（如程序倒置、证据链不全），并指导执法队伍如何准备行政复议答辩状和行政诉讼举证材料。 “柔性执法”与危机沟通： 提出了在突发事件中，如何迅速建立与当事人、媒体和社区的有效沟通渠道。强调在执法现场使用标准化的“一问三知”话术，预判公众可能关注的焦点，提前准备官方解释口径，将执法行为置于透明和可解释的框架之下。 执法人员的职业素养与自我保护： 涵盖了如何识别和应对暴力抗法行为，以及在执法过程中保护个人信息和维护自身合法权益的实务建议。 附录 附录收录了城市管理常用法律法规条文摘要、行政执法常用文书模板（含电子版填写指南）以及近年来最高人民法院关于城市管理类行政诉讼的典型判例评析。 本书力求成为城市管理一线人员的“工具箱”，不仅提供“做什么”的指导，更提供“怎么做”的清晰路径。

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拿到这本书时，我最关注的是它对于现代科技在路政执法中应用的阐述深度。在这个大数据和智能监控飞速发展的时代，传统的“人盯人”式的执法模式正在被逐步取代。我期待书中能详尽地探讨如何整合电子抓拍数据、如何利用移动执法终端进行实时信息比对，以及面对新兴的非现场执法方式，执法人员应如何保持其合法性和公正性。尤其是在处理复杂证据链条时，电子证据的固定和效力认定，是当前法制建设的难点。我希望能看到关于数据安全、隐私保护与执法效率平衡的专业讨论和解决方案。但遗憾的是，书中的相关章节显得非常单薄和滞后，仿佛是停留在多年前的技术视角，对于当前广泛应用的智能交通系统（ITS）的集成应用，几乎没有提供任何有价值的洞察。对于那些致力于推动路政执法向现代化、智慧化转型的基层管理者和技术人员来说，这本书的内容显得捉襟见肘，无法提供任何前沿的视野或可操作的技术指导，与其“指导”之名，相去甚远。

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作为一名关注法律适用和程序正义的法律专业人士，我对这本书中关于“程序合法性”的论述抱有很高的期望。路政执法行为的规范性直接关系到行政执法的公信力，任何一个环节的疏忽都可能导致处罚决定被撤销。我本应看到的是对《行政处罚法》在路政领域的具体化解读，特别是关于听证权、陈述申辩权的行使界限，以及行政强制措施的层级和限制等关键点。我希望书中能提供大量的判例分析，剖析那些因程序瑕疵而导致败诉的经典案例，并从中提炼出避免重蹈覆辙的经验教训。然而，书中的法律论述往往停留在条文的表面转述，缺乏对法理逻辑的深入挖掘，更没有提供足够的、与路政实践紧密结合的司法实践参考。这使得这本书在指导执法人员如何“走得稳、站得住”的法治轨道上，显得力量不足。它更像是一本法律条文的索引，而非能够指导执法者在复杂情境下做出精准、合法决策的“智慧之书”。

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这本号称是“公路路政执法指导”的书籍，我原本是抱着极大的期待去翻阅的，毕竟在当前的交通管理领域，规范化和专业化的指导材料是多么重要。然而，在我实际阅读的过程中，感受到的却是一种强烈的“失落”。我原以为能看到一些针对当前公路管理中常见难题，比如超限运输的精准判定标准、复杂路况下的应急处置流程，或者至少是对新修订法规条文的深度解读和实操案例分析。然而，书中绝大部分篇幅似乎都沉溺于一些宏观的、几乎是教科书式的论述，那些理论知识在网络上随处可见，对于一线执法人员而言，帮助不大。我期待的“指导”感，更多地体现在那些具体的、带有图示和步骤说明的操作手册上，比如如何规范地使用执法记录仪，如何进行一次有效的现场调查询问，以及如何撰写一份能经得起法律审查的处罚决定书的范例。这些实用的“干货”少之又少，更多的是泛泛而谈，让人觉得编写者似乎对执法人员日常工作中的痛点和难点缺乏深入的体察与了解。对于一个渴望提升实战能力的读者来说，这本书提供的价值，实在难以支撑其厚度。它更像是一本为理论研究者准备的概述，而非为一线实操人员量身打造的工具书，这种定位上的偏差，使得阅读体验大打折扣。

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从维护公路路产路权的角度来看，这本书未能充分体现出对“路政”核心职能的深刻理解和系统梳理。路政管理不仅是简单的违章处罚，更涉及到路基路面的保护、设施的维护以及交通秩序的常态化监管。我期待看到关于不同类型公路（高速公路、国道、省道）在资产保护标准上的差异化管理策略，以及针对季节性、周期性养护工程期间的特殊执法预案。比如，如何科学评估和处理因施工造成的临时交通管制对周边路网的影响，以及如何建立有效的社会监督和举报反馈机制来及时发现路产破坏行为。这本书在这些至关重要的、关乎公路“健康”运营的细节方面，显得视野狭窄，缺乏行业深度。它似乎将路政执法局限在了传统的“开单子、拖车子”的狭隘范围内，而未能将“路政”的职能拓展到更具前瞻性和综合性的资产管理与服务领域，这对于提升路政部门的整体管理水平而言，是一个巨大的信息缺失。

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这本书的结构和语言风格，令我这个习惯了严谨学术表达的读者感到困惑。它在不同章节之间，叙事风格的切换显得非常突兀，前一页还在使用非常学术化的术语进行定义，后一页就跳跃到了非常口语化的经验分享，缺乏必要的过渡和逻辑衔接。更令人不解的是，某些章节的篇幅严重失衡，对于一些基础概念的论述占用了过多篇幅，而对于当前亟需解决的复杂执法场景，如跨区域执法协作的难点、地方性法规与国家标准的冲突处理等，却一带而过。我原以为一本“指导”手册应该具备清晰的逻辑脉络，能够让读者从A点顺畅地学习到Z点，形成完整的知识体系。但这本书给我的感觉是零散的知识点堆砌，阅读体验极度割裂，像是在翻阅一本未经过系统整合的会议记录摘要集。这极大地影响了知识的内化过程，让人很难构建起一个连贯、系统的执法认知框架。

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