江西省行政事业性收费政府性基金政策手册:1998年1月~2003年12月 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:方志

作者:胡幼桃主编

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:2004-01-01

价格:98.0

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isbn号码:9787801922205

丛书系列:

图书标签:

• 江西省
• 行政事业性收费
• 政府性基金
• 政策手册
• 1998-2003
• 财政
• 法规
• 江西
• 收费标准
• 基金管理

好的，这是一份关于不包含《江西省行政事业性收费政府性基金政策手册：1998年1月~2003年12月》这一特定内容的、详尽的图书简介，旨在介绍其他相关或具有类似主题但时间范围不同的政策汇编或研究著作。 --- 《新时期中国地方政府规制体系与财政转型研究：1990-2010》 内容提要 本书深入剖析了自1990年代初改革开放深化至2010年中国经济社会转型关键时期的宏观经济背景下，地方政府在规制、收费、基金管理以及财政结构变迁中所扮演的角色与采取的政策工具。不同于专注于某一特定省份或某一时间段的微观政策汇编，本书提供了一个宏观的、跨区域的、基于制度演进视角的理论框架与实证分析。 全书主要围绕以下三个核心议题展开论述： 第一部分：地方政府规制职能的扩张与重塑（1990-2000） 本部分着重考察了在中央集权向地方分权过渡的初期阶段，地方政府如何从传统的计划经济体制中逐步剥离出市场监管与公共服务提供者的双重身份。重点分析了1994年分税制改革对地方财政的冲击，以及地方政府为应对收入结构变化，在行政事业性收费和政府性基金领域所进行的早期探索与实践。研究涵盖了中央颁布的关于规范性收费管理的基本原则，以及地方政府在执行过程中出现的“制度真空”与“政策弹性”现象。具体讨论了价格改革背景下，教育、医疗、交通等领域相关收费标准的制定逻辑，以及地方人大对这些收费项目的事后监督机制的初步建立过程。 第二部分：专项资金的制度化与规范化尝试（2001-2010） 进入新世纪，随着市场经济的深入发展和“政务公开”理念的初步渗透，中央开始加强对地方政府特定资金的监管力度。本部分聚焦于政府性基金（区别于一般性行政事业性收费）在这一时期的制度化进程。研究详述了中央财政部和审计署如何通过一系列规范性文件，试图将过去分散、透明度较低的专项基金纳入法制化轨道。书中通过对比沿海发达省份与中西部欠发达省份在基金设立、使用效率和结转管理上的差异，揭示了地方政府在平衡财政需求与社会公平过程中的内在张力。特别地，本书对2000年代中期开展的“费改税”试点工作在地方层面的阻力与效果进行了细致的案例分析。 第三部分：财政转型背景下的地方治理模式比较研究 本部分超越了单纯的政策罗列，转向了对治理模式的比较。研究采用了面板数据分析方法，选取了五个不同发展阶段和地理区位的省份样本，对比了它们在不同历史时期（如加入WTO前后）收费和基金收入占地方综合财力（GGP）的比重变化趋势。结论指出，地方政府规制工具的选择，深刻反映了其经济发展阶段和政治环境的制约。对于那些高度依赖土地财政和地方基建投资的地区而言，对特定性收费和基金的依赖度更高，即使面临中央的去行政化压力，其“隐性收入”的替代机制也往往更为复杂和隐蔽。本书强调，地方政府的政策操作空间，远大于同期中央颁布的文本所显示的范围。 核心价值与创新点 本书的价值在于提供了一个纵向贯穿（跨越两个关键十年）和横向比较（多区域样本）的研究视角。它避免了对某一特定时间点政策文本的简单梳理，而是将政策手册背后的决策逻辑、财政压力和制度约束置于更广阔的社会经济转型框架下进行考察。对于研究中国分权改革、地方税费体系构建、以及政府与市场关系演变的学者而言，本书提供了重要的理论参考和详实的制度背景分析。它解释了为什么在同一时期，不同地区的收费和基金管理会出现显著的“一地一策”现象。 --- 适用读者群： 宏观经济学、公共财政学、行政管理学、区域经济学、中国当代政治经济史研究人员及政府部门相关决策者。

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这本书的装帧和排版，直接将我拉回了上世纪九十年代末期政府文件的标准样式，那种朴素中带着一丝严谨的风格，本身就具有一种档案文献的美学特征。阅读它，与其说是在学习具体的收费标准，不如说是在进行一场关于“权力如何被规范”的微观社会学考察。在那个信息流通尚未完全扁平化的年代，一本官方汇编的出现，意味着政策的落地与执行有了统一的、可被查阅的文本依据，这对于基层的行政人员来说，无疑是提高了执行的透明度和可操作性。我注意到其中对某些专业性较强基金的设立背景和用途描述，这暗示了当时地方政府在特定领域（比如基础设施建设或特定行业扶持）动员资源的方式。对我个人而言，它提供了理解特定历史时期公共服务供给模式的钥匙。它不是一本轻松的读物，需要读者具备一定的行政学或法学背景才能准确把握其语境。但正是这种专业性，保证了其作为历史记录的纯粹性，它忠实地记录了那个时间点，江西省在“收”与“管”之间所达到的平衡点，是研究地方财政自主权演变的一个绝佳案例。

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我设想一位身处那个年代的基层办事人员，手里拿着这本手册时的情景。这不仅仅是一本政策书，更像是一本“行为准则”，任何一次收费的开具、任何一笔基金的划拨，都必须严格对照手册中的条款。这本书的意义在于构建了一个相对稳定的收费和基金管理预期，它有效地避免了因政策口径不一而导致的行政效率低下或权力寻租的空间。虽然时过境迁，手册中的具体数字和项目可能早已被新的法规所取代，但其结构和逻辑框架——比如，哪些是中央授权、哪些是地方设立、权限划分的边界——仍然具有深远的借鉴意义。它揭示了在宏观调控与地方自主之间，权力层级是如何通过规范化文件来实现精细化管控的。这种对权力边界的细致描画，恰恰是政府治理现代化的一个重要体现。它不是在推销某项政策，而是在呈现一个特定历史阶段，一个省份是如何努力将“收钱”这件事，从一种模糊的行政行为，提升为一种有据可查、可审计的规范化流程。

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从一个经济史研究者的角度来看，这本书的价值体现于它所记录的经济活动“物语”。每一条收费项目，背后都对应着一项特定的社会服务或政府监管职能，每一种基金的设立，都凝结着地方发展某一领域的战略意图。通过梳理这些收费和基金的演变轨迹，我们可以间接地勾勒出江西省在迈向市场化过程中，政府在不同领域主动或被动承担的成本和角色转变。比如，一些过去由政府包揽的服务，是否开始通过引入市场化的收费机制来减轻财政负担？一些新兴的经济活动，是否催生了新的基金来引导产业发展？这本书沉默地记录了这些经济信号。它不是一份活跃的经济报告，而是一份沉睡的“经济记忆体”，需要我们投入精力去解读其代码。对于理解特定时期地方政府如何平衡财政需求、社会期望与经济发展速度之间的复杂关系，它提供了一个非常具体且量化的文本基础，其严谨性是任何口述历史都难以比拟的。

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翻开这本沉甸甸的册子，一股浓郁的年代气息扑面而来，仿佛能嗅到世纪之交那份改革与规范并行的时代味道。虽然我手中的这本侧重于特定时期的政策汇编，但它所折射出的政府治理逻辑和财政精细化管理的努力，却是任何研究地方行政史或公共财政变迁的人都无法忽视的宝贵资料。它像一块清晰的切片，定格了那个阶段江西省在处理“收费”与“基金”这一对敏感且关键的财政工具时所遵循的法律框架与操作细则。我尤其感兴趣的是，在市场经济正在加速渗透的背景下，地方政府如何界定哪些服务必须收费、哪些收入应纳入基金范畴，这背后体现了对政府职能边界的微妙调整。这本书的价值不在于当下政策的直接指导性，而在于它提供了一个纵向比较的参照系，让我们得以审视后来的改革是如何建立在对早期试错经验进行总结和扬弃之上的。它就像一个旧档案柜，里面的文件虽然泛黄，却记载着过去如何塑造了现在。研究者可以从中挖掘出制度变迁的内在动力，比如，收费项目数量的增减，是否与地方经济发展阶段的跨越存在显著关联，或是对中央宏观调控政策的反应速度如何。这种历史的厚重感，远超出了政策条文本身的简单罗列。

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这本手册的阅读体验，与其说是在学习“政策”，不如说是在进行一次对“制度惯性”的探寻。很多政策的延续性往往超乎我们的想象，即使大的改革浪潮席卷而过，一些基于特定历史条件形成的行政收费习惯和基金运作模式，也会因为其自身的“操作便捷性”而顽固地存留下来，直到被更具颠覆性的新规定彻底取代。阅读这本书，我们就能清晰地看到，哪些规定是应时代的需要而生，哪些规定又是特定历史背景下形成的“历史遗留物”。它提供了一个观察政策生命周期的绝佳样本。它向我们展示了，在制度构建的初期，细节的规范如何成为后期治理的基石，同时也揭示了随着社会经济形态的更迭，早期精妙的制度设计也可能因为语境的改变而逐渐变得僵化和脱节。因此，这本书的魅力在于它的“不合时宜”，正是这份不合时宜，反过来凸显了制度变迁的艰巨性与复杂性。

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