城市公共事业部门生产提供的大都属于兼有私人商品与公共商品两种经济属性的混合商品，因此，从产业经济属性上看，也就大都属于兼有私人产业与公共产业两种经济属性的混合产业。
城市公共事业商品及产业的经济属性，决定了单一的市场机制或政府机制调节以及单一的私人部门或公共部门经营，都不可能解决城市公共事业产业可持续发展以及城市公共事业商品可持续有
效供给问题，换言之，城市公共事业经营制度安排必须走市场与政府混合调节、私人部门与公共部门混合经营之路，发达市场经济国家是如此，中国也不能例外。
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