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出版者:Intl Specialized Book Service Inc

作者:Jans, J. H./ Vedder, H. H. B.

出品人:

页数:450

译者:

出版时间:

价格:76

装帧:Pap

isbn号码:9789076871776

丛书系列:

图书标签:

• Environmental Law
• European Law
• EU Law
• Environmental Policy
• Sustainability
• Climate Change
• Pollution
• Conservation
• Regulation
• Governance

《欧盟环境法》 导言：一部法律的实践与演进 《欧盟环境法》并非一本孤立的法律条文汇编，而是一部活生生的、不断演进的体系，它深刻地塑造着欧洲大陆的环境治理格局，影响着每一个公民、每一个企业，乃至整个星球的未来。本书旨在深入剖析这部庞大而复杂的法律框架，不仅仅是罗列其条文，更重要的是揭示其背后的逻辑、实践的挑战、以及未来发展的趋势。我们将从历史的维度出发，追溯欧盟环境法诞生的缘由，理解其发展历程中的关键节点和驱动因素。随后，我们将系统地梳理其核心构成，探讨其在各个领域（如水、空气、废物、生物多样度、气候变化等）的规定及其相互关联。更重要的是，本书将着重分析这些法律如何在实践中被执行，以及在此过程中遇到的各种挑战和争议，并在此基础上，展望欧盟环境法未来的改革方向和可能的发展路径。 第一章：历史的脉络：欧盟环境法是如何形成的？ 欧盟环境法的出现并非一蹴而就，而是伴随着欧洲一体化进程和环境意识的觉醒而逐步形成的。在早期，欧洲经济共同体（EEC）主要关注经济自由化，环境问题并未被置于优先位置。然而，随着工业化带来的环境污染日益严峻，公众对环境的担忧不断加剧，各国纷纷出台环保法规，但这些零散的、各不相同的国内法规在一定程度上阻碍了内部市场的正常运作。 《罗马条约》（Treaty of Rome）的签署，为环境立法奠定了初步基础，尽管其环境条款相对有限。真正的转折点发生在20世纪70年代，一系列标志性的事件，如1972年的斯德哥尔摩联合国人类环境会议，极大地提升了国际社会对环境问题的重视，也激励了欧盟（当时仍是欧共体）采取更积极的行动。1973年，欧盟颁布了第一个环境行动计划（Environmental Action Programme），这标志着其环境政策的系统化和制度化。 接下来的几十年，欧盟通过了一系列具有里程碑意义的指令（Directives）和条例（Regulations），涵盖了空气质量、水污染控制、废物管理、化学品安全、生物多样性保护等诸多领域。特别是1987年《单一欧洲法案》（Single European Act）的生效，首次明确将环境政策作为共同体的一项目标，并为制定具有法律约束力的环境措施提供了明确的法律依据。此后，历次《马斯特里赫特条约》、《阿姆斯特丹条约》、《尼斯条约》以及《里斯本条约》的修订，都不断强化和完善了欧盟的环境法律框架，使其成为一个日益全面和强大的体系。 理解这段历史脉络，有助于我们认识到欧盟环境法的形成是应对现实环境挑战、促进经济可持续发展以及提升公民福祉的必然结果。它既是对成员国国内立法的协调和整合，也是在超越国界的环境问题面前，欧洲国家携手合作的体现。 第二章：核心构成：欧盟环境法的关键领域与机制 欧盟环境法是一个庞杂但结构清晰的法律体系，其核心内容可以划分为多个关键领域，每个领域都由一系列具体的指令和条例来规范。 空气质量与排放控制： 欧盟在空气质量方面制定了严格的标准，通过《环境质量指令》（Environmental Quality Directives）设定了空气中污染物（如PM2.5、二氧化氮、二氧化硫、臭氧等）的限值，要求成员国采取措施确保这些标准的达标。同时，《工业排放指令》（Industrial Emissions Directive）等规定了工业设施的排放限值和最佳可行技术（BAT）要求，旨在从源头上减少污染。 水资源保护与管理： 水是生命之源，也是环境法的重点关注对象。《水框架指令》（Water Framework Directive） 是欧盟水政策的核心，它要求对所有水体（河流、湖泊、地下水、沿海水域）进行综合管理，设定了“良好生态和化学状态”的目标，并要求成员国制定水资源管理计划。此外，还有关于饮用水质量、城市污水处理、及特定污染物（如硝酸盐、有害物质）的指令，共同构成了严密的饮用水和地表水保护网。 废物管理与循环经济： 欧盟在废物管理方面倡导“减少、再利用、回收”的原则，并大力推动循环经济（Circular Economy） 模式。《废物框架指令》（Waste Framework Directive） 确立了废物管理的基本原则和层级，并设定了具体的回收目标。其他指令则针对特定种类的废物，如电子电气废物（WEEE）、包装废物、汽车报废（ELV）、电池废物等，都提出了详细的回收和处理要求。《填埋指令》 则限制了某些废物填埋。 生物多样性保护： 保护生物多样性是欧盟环境法的重要目标。《栖息地指令》（Habitats Directive） 和 《鸟类指令》（Birds Directive） 是核心，它们共同构建了“欧洲生态网络2000”（Natura 2000），一个欧洲范围内连贯的、对具有突出价值的自然和半自然生境进行保护的生态网络。此外，欧盟还致力于打击非法野生动植物贸易，并制定了关于转基因生物（GMOs）和外来入侵物种的法规。 化学品安全： 欧盟在化学品管理方面走在世界前列，《化学品的注册、评估、授权和限制》（REACH）法规 是最重要的法律之一。REACH要求在欧盟生产或进口的化学品进行注册，评估其风险，并对高风险物质实施限制或授权。此外，还有关于优先有毒物质（SVHC）、持久性有机污染物（POPs）、农药和生物杀灭剂等方面的法规。 气候变化与能源： 应对气候变化已成为欧盟环境法的核心议题。欧盟设定了雄心勃勃的温室气体减排目标，并通过《欧盟排放交易体系》（EU ETS） 建立了一个覆盖主要工业部门的碳交易市场，这是全球最大的碳市场。此外，欧盟还通过《可再生能源指令》 和《能源效率指令》，大力推广清洁能源和提高能源使用效率。《欧洲绿色协议》（European Green Deal） 更是将气候中和目标提升到欧盟政策的核心，并带动了一系列相关立法。 环境影响评估（EIA）与战略环境评估（SEA）： 这两项程序是欧盟环境法的关键工具，旨在确保在项目和规划的早期阶段就充分考虑其潜在的环境影响，并进行公众咨询。《环境影响评估指令》 适用于大型基础设施项目，而《战略环境评估指令》 则适用于更广泛的规划和政策。 除了这些具体领域，欧盟环境法还包含一系列横向机制，如环境信息公开、环境赔偿责任、环境执法与司法、以及公众参与等，共同构成了一个全面而有力的环境治理体系。 第三章：实践的挑战：法律的执行与争议 再完善的法律也需要有效的执行才能发挥作用。欧盟环境法在实践中面临着多方面的挑战。 成员国执行的差异性： 欧盟环境法以指令为主，指令要求成员国通过国内立法来实现，这导致了在具体执行层面可能存在差异。一些成员国可能由于资源、能力或政治意愿等原因，在执行欧盟环境法方面表现不一，有时甚至出现执行不力或滞后的情况。 执法与监督机制： 欧盟委员会作为欧盟的“守护者”，负责监督成员国对欧盟法律的遵守。然而，其执法能力是有限的，尤其是在涉及跨境环境问题时，协调和追责更为复杂。国家层面的环境执法机构也面临着资源不足、信息不对称等问题。 经济与环境的平衡： 环境法规的实施往往会给企业带来成本，有时会引发经济发展与环境保护之间的紧张关系。如何找到经济可持续性与环境保护之间的最佳平衡点，是欧盟环境政策制定和执行中的一个持续挑战。 法律解释与司法实践： 欧盟环境法的解释权属于欧洲法院（Court of Justice of the European Union，CJEU）。法院的判决对统一欧盟环境法的解释和适用起着至关重要的作用。然而，复杂的环境问题往往需要精确的法律解释，司法实践也可能引发争议。 利益相关者的博弈： 环境法规的制定和执行过程，往往是不同利益相关者（如工业界、环保组织、公民团体、政府部门等）之间博弈的舞台。如何平衡各方诉求，确保环境决策的科学性和公正性，是一个重要的管理课题。 新兴环境挑战： 随着科技发展和全球变化，新的环境挑战不断涌现，如微塑料污染、新型化学品风险、环境退化的全球性影响等。欧盟环境法需要不断调整和更新，以应对这些新兴问题。 第四章：未来的展望：欧盟环境法的发展趋势 欧盟环境法并非停滞不前，而是在不断发展和演进，以应对日益严峻的环境挑战和实现其宏伟的可持续发展目标。 “欧洲绿色协议”的引领作用： “欧洲绿色协议”是当前欧盟环境政策的总纲领，它将气候中和、循环经济、生物多样性保护等目标提升到前所未有的高度。未来，所有欧盟的环境立法都将围绕绿色协议展开，并可能催生更多更具雄心的政策和法规。 强化循环经济的深度： 欧盟将进一步推动从线性经济向循环经济的转型，可能出台更多关于产品设计、耐用性、可修复性、以及回收利用的新法规。例如，《生态设计指令》 可能会得到进一步的扩展和强化。 生物多样性保护的升级： 欧盟将加大对生物多样性丧失的应对力度，可能推出更具约束力的保护目标和更广泛的生态修复措施。 气候行动的加速： 欧盟将继续致力于实现其气候目标，可能进一步收紧排放交易体系，并加大对可再生能源和能源效率的投入。《碳边界调整机制》（CBAM） 等新政策将对全球气候治理产生深远影响。 数字化与环境治理的融合： 随着数字化技术的进步，大数据、人工智能等将在环境监测、风险评估、政策制定和执行中扮演越来越重要的角色。 全球合作与国际影响力： 欧盟将继续发挥其在国际环境谈判中的领导作用，并利用其环境法规的“布鲁塞尔效应”，推动全球环境治理标准的提升。 公众参与和公民权利的增强： 随着公众环境意识的提高，公众参与环境决策的权利将得到进一步保障，并可能出现更多基于公民诉求的环境法律行动。 结语：一部动态的法律，一个可持续的未来 《欧盟环境法》是一部充满活力和前瞻性的法律体系。它不仅为保护欧洲的自然环境提供了坚实的法律基础，也为实现经济社会的可持续发展设定了明确的方向。本书通过对其历史演进、核心构成、实践挑战以及未来趋势的深入剖析，希望能为读者提供一个全面而深刻的理解。这部法律的未来，将与欧盟乃至全球实现可持续发展的决心紧密相连。它是一面镜子，映照出我们对地球家园的责任；它是一盏明灯，指引我们走向一个更清洁、更健康、更可持续的未来。

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