中国式共识型决策:“开门”与“磨合”

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出版者:中国人民出版社
作者:王绍光
出品人:
页数:0
译者:
出版时间:2013-7
价格:39.00元
装帧:平装
isbn号码:9787300176529
丛书系列:马克思主义研究论库·第一辑
图书标签:
  • 政治学
  • 公共政策
  • 医改
  • 中国政治
  • 安邦之道·党国体制
  • 【pdf已存】
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  • 制度设计
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  • 协同治理
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具体描述

本书通过抽丝剥茧式分析中国新医改政策形成的全过程,探究了中国中央政府如何制定重大公共政策。书中发现,今天中国重大政策形成的参与结构和沟通机制都发生了新变化,这促使中国政府决策模式由过去的“个人决策”、“集体决策”转向一种民主化、科学化水平更高的“共识型” 决策模式,它有两个关键特征:参与结构方面是“开门”,沟通机制方面是“磨合”。

本书深入剖析了中国式共识型决策的独特机制,聚焦于“开门”与“磨合”这两个核心环节,揭示了其在中国社会治理和组织运作中的深远影响。 “开门”环节,本书并非简单地指代信息的公开或制度的开放,而是强调一种积极主动、广泛吸纳民意的过程。它是在决策启动之初,通过多种渠道和形式,将决策议题、潜在影响、各方诉求等信息向社会公布,并鼓励公众参与表达,从而为后续的决策奠定民意基础。这种“开门”并非形式主义,而是中国传统文化中“兼听则明”思想的体现,也是现代社会透明度与参与性原则的本土化实践。本书详细阐述了“开门”的具体形式,包括但不限于:公开征求意见、组织座谈会、听证会、民意调查,以及利用新媒体平台进行广泛传播和互动。它会探讨如何设计更有效的“开门”机制,确保信息的全面性、易理解性,以及参与的便捷性。同时,也会分析在不同情境下,“开门”的侧重点和方式需要如何调整,以适应复杂多变的社会环境。例如,在涉及具体民生问题的决策中,“开门”可能更侧重于基层群众的直接反馈;而在宏观政策制定时,则需要汇聚专家学者、行业代表等多元声音。书中还会关注“开门”过程中可能遇到的挑战,如信息不对称、利益冲突、参与意愿不均等,并提出相应的应对策略。 “磨合”环节,则是指在广泛吸纳不同意见之后,如何将这些差异化的声音和利益诉求进行有效整合,最终形成最大公约数的决策过程。这并非简单的妥协或平均主义,而是一种基于沟通、协商、解释和利益调整的复杂互动。本书将“磨合”理解为一个动态的、持续的、具有建设性的过程。它强调的是在尊重各方立场的基础上,通过深入的讨论和反复的沟通,逐步化解分歧,求同存异,最终达成一种各方都能在一定程度上接受的共识。书中将深入探讨“磨合”的具体操作层面,包括:如何建立有效的沟通平台和话语体系,确保不同群体能够平等地表达观点;如何通过制度设计,引导各方理性对话,避免情绪化和对抗性;如何运用谈判技巧和利益协调机制,寻找共同点,化解矛盾;以及如何通过权威的仲裁或引导,促进最终的决策形成。本书还会分析“磨合”的质量和效率如何影响最终决策的执行力,以及如何通过反馈和评估机制,不断优化“磨合”的过程。它会探讨在不同类型的决策中,“磨合”的侧重点和方式有何不同,例如,在涉及群体利益调整时,“磨合”的难度和重要性会显著提升。 本书的核心观点在于,中国式共识型决策的成功,很大程度上取决于“开门”的广度和深度,以及“磨合”的有效性和韧性。这种决策模式并非一蹴而就,而是建立在深厚的文化传统、社会结构和政治智慧之上,并随着时代的发展不断演进。通过对“开门”与“磨合”的细致梳理和深入分析,本书旨在揭示中国式共识型决策的内在逻辑和运行规律,为理解当代中国社会治理提供一个独特而深刻的视角。 书中还会探讨“开门”与“磨合”之间的内在联系和相互促进作用。一个充分、有效的“开门”能够为“磨合”提供更广泛和坚实的民意基础,减少后期出现颠覆性反对意见的风险。而一个成功的“磨合”则能使“开门”的成果得到有效的转化和实现,增强公众对决策过程的信任感。反之,如果“开门”流于形式,信息不对称,或者“磨合”环节出现重大失误,都可能导致决策的僵局、执行的困难,甚至引发社会矛盾。 此外,本书还会对中国式共识型决策的优劣势进行客观评价。优势在于能够最大程度地凝聚社会共识,增强决策的合法性和执行力,避免因少数人强加意志而导致的社会分裂。劣势可能体现在决策过程相对缓慢,效率有待提升,以及在快速变化的形势下,如何保持决策的敏捷性。本书将通过大量案例分析,生动地展现“开门”与“磨合”在中国不同领域、不同层级的实际应用,例如,在城市规划、教育改革、环境保护、企业管理等方面的决策过程,从而让读者更直观地理解这一模式的运作。 本书的价值在于,它不仅是对一种决策模式的描述,更是对一种治理智慧的解读。它有助于我们理解为何在中国,集体协商和寻求共识往往是解决社会问题的重要途径,以及这种途径是如何在实践中被构建和运行的。对于从事政策研究、社会管理、企业管理以及对中国社会运作机制感兴趣的读者而言,本书将提供一套全新的分析工具和深刻的洞察。它将引导读者思考,如何在复杂的社会环境中,通过有效的沟通和协商,实现多元利益的平衡与社会整体的进步。

作者简介

王绍光,1954年生于武汉,香港中文大学政治与公共行政系讲座教授,清华大学公共管理学院长江讲座教授,重庆大学高等研究院学术委员会委员,著名政治学家。1982年获北京大学法学学士学位,1984年获美国康乃尔大学政治学硕士学位,1990年获康乃尔大学政治学博士学位。1990—2000年任教于美国耶鲁大学政治系。已出版中英文专著与合著约三十本,包括《民主四讲》、《袪魅与超越》、《安邦之道》、《中国国家能力报告》、《分权的底限》、《人间正道》、《波兰尼的<大转型>与中国的大转型》等。

樊鹏,1980年生于山东郓城,现任职于中国社会科学院政治学研究所,2010-2012年,受中宣部委派前往中国驻德国大使馆挂职实地考察西方政治制度。2002年毕业于四川大学档案系,获管理学学士学位,2005年毕业于北京大学政府管理学院,获法学硕士学位,2008年毕业于香港中文大学政治与公共行政系,获政治学博士学位。

目录信息

内容提要 2
目 录 5
第一章 前言 11
中国政府的决策模式吸引海内外广泛关注 12
医疗改革是各国政府普遍面临的决策难题 23
中国新医改为研究中国决策机制提供良机 38
思路、着眼点、与信息来源 47
第二章 医疗改革的时代背景 57
计划经济时代的医疗卫生体制与成就 57
改革开放时期医疗领域的市场化改革 61
2002年以来医疗卫生领域的危机与转机 68
新农合的启动与政策拐点的出现 68
“非典”危机对医疗改革的影响 73
社会范围内对医疗体制的大讨论 76
第三章 新医改政策制定的基本进程 80
政策制定的五个阶段 80
第一阶段:政策议程的设置(2006年6月之前) 80
第二阶段:备选方案的设计和选择(2006年10月-2008年2月) 85
第三阶段:最终方案的内部酝酿(2008年2月-2008年9月) 89
第四阶段:政策的公开征求意见(2008年10月-2009年1月) 91
第五阶段:政策的最后出台(2008年12月-2009年3月) 92
政策制定的参与结构 92
第四章 普通群众对政策过程的影响 95
普通群众主动支持参与医改 97
决策者对民意的汇集与吸纳 100
医改启动初期对群众意见的汇集与参考 101
政策酝酿阶段对群众意见的汇集与吸纳 102
公开征求意见阶段对群众意见的汇集与吸纳 103
小结 106
第五章 政策研究群体的参与和影响 109
中国政策研究机构的基本情况 110
民间政策研究机构 111
学术部门下属的政策研究机构 111
党政部门下属的政策研究机构 113
中共中央和国务院下属的政策研究机构 117
参与医改决策过程的主要政策研究机构 121
政策议程设置阶段的参与 121
备选方案设计阶段的参与 126
政策内部酝酿阶段的参与 130
公开征求意见阶段的参与 134
政策最后出台阶段的参与 135
政策研究机构参与政策制定的基本渠道与方式 136
通过正式制度渠道参与医改政策制定 136
主动创造条件影响医改政策制定 142
小结 145
第六章 有组织利益团体的参与和影响 149
国内利益团体参与医改政策制定的基本状况 152
国内医药零售行业有组织利益团体 152
国内医药生产企业有组织利益团体 153
国内商业保险公司有组织利益团体 154
国内公立医院院长、医师方面有组织利益团体 155
国内利益团体影响医改政策制定的基本渠道与方式 156
直接协助决策者进行政策酝酿 157
利用与公共传媒合作表达意见 158
组织召开各种类型的研讨会 158
资助研究机构形成政策方案 159
行业协会领袖向决策者建言 160
向决策部门有组织“上书” 161
向部际协调机构和最高决策者“上书” 162
通过“两会”代表向决策部门施压 164
通过全国工商联向决策部门反映意见 165
国外相关利益团体对医改政策制定的影响:以RDPAC为例 166
组织使命及利益整合功能 168
基本组织结构与日常运作 170
影响政策制定的渠道方式 172
对政策制定影响效果分析 177
小结 179
第七章 政策制定部门的参与和影响 183
决策部门及其职能分配 184
政策制定部门内部意见形成的流程 186
意见的内部酝酿 187
意见的征询协商 187
内部意见的整合 187
政策制定部门内部意见形成的方式 188
对社情民意的汇集分析 188
对系统内部意见的吸纳 189
对政策专家意见的吸纳 189
对行业协会意见的吸纳 191
通过实地调研了解情况 192
政策制定中各部委之间的“底下沟通” 193
“底下沟通”的必要性与有限性 194
“底下沟通”的基本形式 196
“底下沟通”的原则策略 197
小结 200
第八章 部际意见的协调与总体方案的整合 202
中央体制中的“协调难”及其根源 205
深化医药卫生体制改革部际协调工作小组 207
统筹协调方案起草工作 207
推动实现“外堂”沟通 210
针对问题进行调查研究 211
开辟渠道听取各方意见 212
整合方案上报中央审议 213
国务院深化医药卫生体制改革领导小组 214
中央直属政策研究和咨询机构的部际协调功能 216
向最高决策者独立提供决策参考 217
对政策进行文字审议和政治把关 218
小结 219
第九章 最高决策者的作用 222
凝聚改革共识,引领决策方向 223
控制决策步骤,深化改革进程 226
开辟独立渠道,汇集真实民意 227
利用决策机制,集中拍板定案 230
小结 240
第十章 结论 243
“开门”型参与结构 245
“磨合”型互动机制 258
“共识型”决策模式 265
“共识型”政治体系 276
附录:访谈信息 280
· · · · · · (收起)

读后感

评分☆☆☆☆☆

以下内容仅代表个人胡扯拙见,诸君权当戏言。 开篇王老师就提到了政策是政治的重要部分,并且有时候政策决定政治。然后讲中国医改政策历时四年正式出台,同时对比其他国家的医改政策,并强调医改政策的复杂性以及以医改政策为研究对象的合适性。“左派元老”强调中国医...

评分☆☆☆☆☆

以下内容仅代表个人胡扯拙见,诸君权当戏言。 开篇王老师就提到了政策是政治的重要部分,并且有时候政策决定政治。然后讲中国医改政策历时四年正式出台,同时对比其他国家的医改政策,并强调医改政策的复杂性以及以医改政策为研究对象的合适性。“左派元老”强调中国医...

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

以下内容仅代表个人胡扯拙见,诸君权当戏言。 开篇王老师就提到了政策是政治的重要部分,并且有时候政策决定政治。然后讲中国医改政策历时四年正式出台,同时对比其他国家的医改政策,并强调医改政策的复杂性以及以医改政策为研究对象的合适性。“左派元老”强调中国医...

用户评价

评分☆☆☆☆☆

我对作者在“磨合”这个环节的论述充满期待。在中国式的语境下,“磨合”绝非简单的妥协或让步,它更像是一种在不同观点、不同利益、不同立场之间寻找交集、化解矛盾、达成共识的精妙过程。我猜想,这其中可能涉及到大量的沟通、协商、解释、说服,甚至是情感的疏导和信任的建立。书中是否会详细描述这些“磨合”的技巧和策略?例如,在面对尖锐的意见分歧时,如何保持冷静,如何尊重对方的观点,如何引导讨论朝着积极的方向发展?我尤其想知道,在这种“磨合”的过程中,是否存在一些不成文的规则和潜移默化的文化影响?比如,中国人是否更倾向于通过非正式的渠道解决问题,是否更重视人际关系在决策中的作用?如果书中能够提供一些具体的案例分析,展示不同情境下“磨合”的过程和结果,那将非常有价值。我一直认为,一个有效的决策,不仅仅是程序上的正确,更重要的是能够获得多数人的理解和支持,而“磨合”恰恰是实现这一目标的关键环节。我很想知道,作者是如何理解和定义这种“磨合”的,它是否包含了对不同声音的包容,对潜在风险的考量,以及对未来可能出现的新情况的预判?

评分☆☆☆☆☆

我之所以对这本书感兴趣,很大程度上是因为我一直对“共识”这个概念在中国社会中的重要性有着切身的体会。在中国,似乎很少有决策能够做到让所有人都满意,但往往能做到让绝大多数人能够接受,甚至形成一种“虽然不完美,但可以理解”的共识。这种“共识”是如何在各种意见的碰撞和拉锯中形成的?它并非简单的多数投票,也不是少数服从多数,而是一种更加微妙、更加注重内在联系的机制。我希望这本书能深入剖析这种“共识”的生成机制,它是否与中国文化中“和而不同”的思想有关?在决策过程中,“共识”的形成是否需要经过一个漫长的“磨合”过程,而这个“磨合”的过程又包含了哪些具体的步骤和策略?我期待书中能够提供一些具体的案例,展示如何在不同类型的决策场景下,通过“开门”吸纳意见、“磨合”化解分歧,最终形成广泛的共识,并且这种共识能够有效指导实践。

评分☆☆☆☆☆

书名中的“中国式”三个字,让我对这本书的文化根基和独特性充满了好奇。它暗示着,这种共识型决策模式并非放之四海而皆准,而是深深植根于中国的社会结构、文化传统和价值观念之中。我非常想了解,有哪些中国特有的文化元素,例如集体主义、和谐观念、关系网络(guanxi)等,对这种决策模式产生了深远的影响?书中是否会深入分析这些文化基因是如何在决策过程中发挥作用的?我特别关注的是,这种“中国式”共识型决策,是否在某些方面优于西方其他决策模式,尤其是在应对复杂性、促进社会稳定、激发集体智慧等方面?反之,它是否存在一些固有的局限性或挑战,例如效率问题、创新性问题、或者权力滥用的风险?我期待书中能够提供一个全面、辩证的视角,既肯定其积极作用,也揭示其潜在的不足。通过对比分析,我希望能更深刻地理解中国社会为何会形成这样一种独特的决策方式,以及这种方式的演变趋势。

评分☆☆☆☆☆

我一直对中国式管理和决策充满兴趣,尤其是其背后所蕴含的哲学思想和文化智慧。这本书的书名“中国式共识型决策:‘开门’与‘磨合’”,恰恰触及了我最想了解的方面。我想了解,“开门”在中国式决策中具体指什么?它是否意味着一种广泛的民主参与?又或者是一种信息的高度透明?而“磨合”又是在什么样的情境下发生的?它是否意味着在不同利益主体之间寻求平衡?我希望书中能够深入挖掘这些概念背后的文化土壤,比如集体主义、和谐理念、人情世故等,是如何影响和塑造了这种决策模式的。我更希望能看到书中对现实案例的分析,比如某个重大政策的制定过程,是如何通过“开门”广泛征求意见,又是如何通过“磨合”将不同意见统一起来,最终形成具有执行力的方案。这种对过程的细致描绘,能让我更直观地理解“中国式”的精髓所在。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名“中国式共识型决策:‘开门’与‘磨合’”深深地吸引了我。我一直认为,中国在经济发展和社会治理方面取得的成就,很大程度上与其中蕴含的独特决策智慧息息相关。书名中的“开门”二字,让我看到了决策过程中一种开放、包容、广泛吸纳意见的精神。我希望书中能够详细阐述,在中国的政治、经济、社会实践中,“开门”是如何具体实现的,例如,公众参与的机制、信息公开的程度、以及决策者如何有效倾听不同群体的声音。而“磨合”则是一个更具挑战性的概念,它暗示着在充分表达意见之后,需要通过协商、协调、甚至必要的妥协,来化解分歧、达成共识。我期待书中能够深入分析“磨合”的具体过程和策略,例如,在面对复杂利益冲突时,如何通过有效的沟通和协商,找到最大公约数?这种“磨合”是否包含着对中国传统文化中“中庸”、“和谐”等价值观的体现?我希望通过阅读这本书,能够更深刻地理解中国式共识型决策的精髓,以及它在中国现代化进程中的重要作用。

评分☆☆☆☆☆

“开门”与“磨合”这两个词语,在我看来,恰如其分地概括了中国式共识型决策的两个核心阶段。我一直对中国社会如何形成共识的机制非常感兴趣。在我看来,一个有效的决策,往往不是来自于少数人的拍板,而是经过一个广泛的、甚至漫长的过程。书名中的“开门”,让我联想到决策者主动走出去,去倾听、去了解、去吸纳来自不同层面的声音和意见,这是一种开放、包容的姿态。而“磨合”,则是在“开门”之后,如何将这些多元、甚至对立的意见,通过沟通、协调、说服,最终达成一种普遍接受的共识。我非常好奇,这种“磨合”的过程是怎样的?它是否涉及到中国文化中特有的沟通方式、人际互动模式?又如何在这种“磨合”中,既能保证决策的效率,又能体现出中国式决策的智慧和艺术?我期待书中能够提供一些具体的案例分析,展示“磨合”在实际决策中的运用,以及它如何帮助中国社会在复杂的环境中实现共识和稳定。

评分☆☆☆☆☆

“开门”这个词,让我联想到一种开放、包容、吸纳的态度。在中国式共识型决策中,“开门”意味着什么?它是否指代着决策过程中信息公开的程度,公众参与的广度,以及决策者接纳不同意见的开放程度?我希望书中能够探讨“开门”的具体实践方式,例如,在政策制定过程中,有哪些渠道可以鼓励公众参与?如何确保这些渠道的有效性和代表性?“开门”是否也意味着决策者主动走出去,了解基层情况,倾听民情民意?我猜想,这种“开门”不仅仅是形式上的,更是一种内在的精神和态度。只有当决策者真正认识到集思广益的重要性,才能做到真正的“开门”。我希望书中能够深入剖析“开门”背后的文化基因,以及它在中国历史长河中是如何演变的。在古代,帝王是否也通过某种方式“开门”听取大臣的意见?在现代社会,这种“开门”又有哪些新的表现形式?我尤其关心的是,“开门”之后,如何有效地处理和筛选大量的意见信息,如何避免信息过载和噪音干扰,从而真正将其转化为有价值的决策依据。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字就足够吸引我了,特别是“中国式共识型决策”这个核心概念。“开门”与“磨合”,这两个词语组合在一起,似乎预示着一种动态、充满张力但最终导向和谐的决策过程。我一直对中国传统文化中的集体智慧和群体决策方式很感兴趣,总觉得在现代社会,我们似乎过于强调个体意见的表达,而忽略了那些潜藏在群体互动中的微妙力量。这本书的书名直接触及了我内心深处的这个好奇点,让我不禁想去探索,在中国社会特有的文化土壤中,是如何形成一种“共识”的,而这个“共识”又是如何通过“开门”——即广泛吸纳意见,以及“磨合”——即在不同声音中寻找平衡与统一,最终达成并发挥作用的。我期待书中能够深入剖析这种决策模式的形成机制、运作逻辑,以及它在中国政治、经济、社会生活等不同领域的具体体现。尤其想知道,这种“共识型决策”与西方强调的“多数决”或其他决策模式有何本质区别,它是否能更好地适应中国国情,甚至为全球其他国家提供借鉴。想象一下,在一次重要的政策制定过程中,如何“开门”倾听来自不同阶层、不同利益群体的心声,如何通过“磨合”将这些看似矛盾的意见汇聚成一股强大的合力,最终形成具有广泛认同的决策方案。这其中的智慧和艺术,绝对值得深入研究。

评分☆☆☆☆☆

读到“中国式共识型决策”这个书名,我的脑海中立刻浮现出许多关于中国社会群体互动和决策过程的场景。我一直认为,中国式的决策并非简单地依靠少数人的意志,也不是纯粹的个人英雄主义,而是一种更强调群体智慧和集体行动的模式。书名中的“开门”二字,让我联想到一种开放的态度,一种愿意倾听不同声音的姿态。而“磨合”则是一个更具动态性和过程性的词语,它暗示着在信息汇聚之后,需要经过一系列的沟通、协调、甚至妥协,才能最终达成一种大家都能够接受的共识。我非常希望这本书能够深入探讨“磨合”的过程,比如,当存在尖锐的意见分歧时,如何通过有效的沟通和协商来化解矛盾?又如何在这种“磨合”中,体现出中国文化中“和为贵”的价值取向?我期待书中能够提供一些具体的案例,展示“磨合”在实际决策中的运用,以及它所带来的积极或消极影响。

评分☆☆☆☆☆

“开门”与“磨合”,这两个词语组合在一起,给我一种循序渐进、层层递进的感觉。我猜想,在一个典型的中国式共识型决策过程中,“开门”是第一步,目的是广泛收集信息、听取各方声音,建立一个开放、包容的沟通平台。而“磨合”则是关键的中间环节,通过有效的沟通、协商和妥协,将不同的意见和诉求进行整合、调整,最终达成共识。我非常想知道,在“开门”之后,“磨合”的具体过程是怎样的?它是否包括了信息反馈、意见澄清、利益协调、方案优化等多个阶段?又或者,是否存在一些特殊的“磨合”技巧,能够帮助决策者在复杂多变的社会环境中,有效地处理各种利益冲突和价值取向的差异?我尤其关心的是,这种“磨合”是否能够确保决策的科学性和可行性,同时又能够最大限度地照顾到各方的利益和感受?书中如果能提供一些具体的“磨合”案例,展示成功的“磨合”经验和失败的教训,那将非常有启发意义。

评分☆☆☆☆☆

一天读完,似乎看了一部纪录片,以旁观者的角度观看了中国医改的全过程,也正是得益于旁观者的角度,第一次清晰明白了政治决策过程中六个层次参与者各自的权力与责任,即开门与磨合。

评分☆☆☆☆☆

一天读完,似乎看了一部纪录片,以旁观者的角度观看了中国医改的全过程,也正是得益于旁观者的角度,第一次清晰明白了政治决策过程中六个层次参与者各自的权力与责任,即开门与磨合。

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