序言/俞可平
第一章
導論：當代中國的環境與政治 / 1
一、環境之殤 / 1
二、環境政治學與中國環境政治研究 / 5
1.環境政治學 / 5
2.中國環境政治研究 / 7
3.中國地方環境政治 / 9
三、研究問題和研究方法 / 12
1.研究問題 / 12
2.研究方法 / 13
四、理論框架與文獻綜述 / 16
1.政策執行研究 / 16
2.中國研究領域中的政策執行研究：如何超越
集權—分權範式 / 23
3.環境民主與環境威權主義之爭 / 28
五、主要觀點 / 37
第二章
環境政策製定係統及其環境政策的特徵 / 39
一、環境政策的製定係統：黨控製下的有限多元主義模式 / 40
1.黨：環境政治話語的塑造者 / 42目錄
中國地方環境政治：政策與執行之間的距離
2.立法機關：環境法律的製定和修改 / 47
3.行政部門：行政法規和政策工具 / 50
二、中國環境政策的特徵：衝突性、模糊性和“象徵主義” / 53
1.衝突性：目標設置、職能配置與政策工具 / 55
2.模糊性：政策語言與責任分工 / 57
3.“象徵性政策”與執行偏差 / 59
第三章
環境政策執行係統：行動者與權力結構 / 63
一、黨委書記:地方環境政策執行係統中的威權式角色 / 65
1.目標和戰略設定 / 66
2.政策議程設置 / 68
3.人事安排 / 69
4.衝突調節 / 70
二、市（縣、區）長：地方環境政策執行係統的“第一責任人” / 71
1.“環境保護目標責任書” / 71
2.責令關閉汙染企業 / 73
3.安排環保財政支齣預算 / 74
三、環保局：“弱勢”的地方環境保護行政主管機關 / 76
1.機構與職能設置 / 76
2.脆弱的執行能力 / 81四、“發改委”等其他十個“強勢”政府部門 / 85
1.發展與改革委員會（發改委／局） / 85
2.經濟信息化委員會（經信委）／經濟發展局 / 87
3.農（林、牧）局 / 88
4.水利局 / 90
5.“金橋銀路、鑽石園林”：市政園林／城鄉建設部門 / 91
6.規劃局 / 93
7.公安局 / 94
8.海洋漁業局 / 95
9.國土資源局 / 96
10.海事局 / 97
第四章
政治、物質與道德激勵：中央政府如何激勵地方環境
政策執行者？ / 100
一、政治激勵：乾部考核指標 / 102
1.環保“軟指標” / 103
2.環保“硬指標” / 105
3.指標與“數字遊戲” / 106
二、物質激勵：環保投入的財政支齣模式 / 110
1.公共財政的環保投入 / 1102.“項目治國”：公共財政支齣的集權模式 / 114
三、道德激勵：黨校、行政學院係統的環境教育 / 119
1.黨校、行政學院應該成為黨員乾部環境教育的主要渠道 / 120
2.環境教育功能的欠缺：課程設置、培訓內容與師資 / 122
第五章
環境政策執行結果的“體製內”監督與反饋 / 128
一、人大和政協的監督 / 129
1.依靠中央的“尚方寶劍” / 130
2.依靠強勢的“黨的領導” / 134
3.地方人大、政協中微弱的民間環保力量 / 136
二、紀檢部門的黨內紀律監督 / 139
1.環保是共産黨對黨員的紀律要求嗎？ / 140
2.為什麼沒有對地方環境政策執行情況進行巡視監督？ / 142
3.如何治理地方“環保腐敗”？ / 144
三、環境司法監督 / 147
1.環境訴訟渠道不暢通 / 148
2.法院和法官在環境司法過程中的知識儲備和能力不足 / 149
3.法律體係對環境案件審理的程序性規定缺失 / 151
4.環境司法麵臨為“權貴”（政治、資本）服務還是為公平正義
服務的悖論 / 151四、環境信訪中的“群眾”監督 / 154
1.以“群眾”動員剋服官僚科層：環境信訪有效率嗎？ / 156
2.群眾監督還是中央監督？ / 159
3.環境信訪與維穩體製 / 163
4.“信訪悖論” / 166
第六章
全球環境政治情境下的中國地方環境政治 / 168
一、“環境主義”與全球環境公民社會 / 169
1.媒體如何報道地方環境政策執行？ / 171
2.地方環境政策執行：環境非政府組織和公民抗爭
行動的對象 / 190
二、環境外交中的“麵子”與“陰謀論” / 204
1.“APEC藍”：環境外交中的“麵子工程” / 206
2.美使館發布北京“PM25”數據:乾涉內政與“陰謀”？ / 209
第七章
結論中國環境政治的轉型：環境威權主義還是環境民主？ / 214
一、環境政策執行偏差産生的五個原因 / 217
1.政策製定：黨控製下的有限多元主義模式與政策的衝突性、
模糊性和“象徵主義” / 2172.政策執行係統的行動者和權力結構：利益多元化、權力
集中化、責任碎片化 / 218
3.政治、物質與道德激勵：倒錯的激勵結構 / 220
4.公眾參與的邊緣化：政治係統內部封閉的自我監督與反饋機製 / 222
5.矛盾與搖擺：全球化是影響地方環境政策執行的
外部情境式因素 / 223
二、中國環境政治中的執行偏差與威權主義特徵 / 228
1.更多的中央集權 / 229
2.更多的政府管製 / 230
3.限製公眾參與 / 230
4.限製信息的公開和透明 / 231
三、中國環境政治的轉型 / 232
1.蘇東國傢的“經驗” / 232
2.從環境威權主義到環境民主 / 236
參考文獻 / 238
中文 / 238
英文 / 247
附件1
X區長環保目標責任書任務分解錶 / 255
後記 / 263
· · · · · · (收起)