导论：在信访研究中找回“群众”4
一、问题的提出4
二、从“公民”到“群众”：信访研究的视角转换6
三、国家、官僚制与群众：一个分析框架17
四、研究方法与田野工作31
五、表述框架34
第一章群众路线与信访制度的形成及演进38
一、承诺与服务的践行：新中国成立前的群众路线与信访制度38
二、运动与常规的变奏：改革开放前的群众路线与信访制度42
三、理性与世俗的嬗变：改革开放以来的群众路线与信访制度47
四、结语55
第二章群众抑或公民：信访权利主体论析57
一、“群众”与“公民”：两种权利观念的回顾与比较60
二、“群众”与中国信访制度的发生和发展73
三、从“群众”到“公民”：信访权利主体的变迁82
四、找回“群众”：信访权利主体的复归94
五、结语99
第三章群众路线与信访分类治理102
一、信访分类治理体系的建立（1949—1956）103
二、信访分类治理体系的发展（1957—1978）107
三、信访分类治理体系的完善（1978—20世纪末）113
四、信访分类治理体系的变革及困境（21世纪以来）118
五、结语122
第四章群众路线、阶层分化与底层群众上访126
一、个案调研点概况128
二、阶层分化与基层社会利益分配的失衡129
三、重构利益分配格局：底层群众上访的动力139
四、从个体之气到阶层之气：底层群众上访的演化142
五、收买、压制和利用：上层精英应对底层上访的策略146
六、结语151
第五章群众路线与县委书记大接访156
一、县委书记大接访制度的缘起与变迁157
二、县委书记大接访的制度体系161
三、官僚制与县委书记大接访制度的实践逻辑168
四、督查与反督查：大接访过程中的博弈177
五、常规与运动的交替：大接访制度运行的总体图景186
六、结语187
第六章群众路线、官僚制与群众工作部改革190
一、从信访局到群众工作部：改革历程回顾191
二、群众工作部的发生机制198
三、群众工作部的运行机制202
四、群众工作部的限度207
五、结语212
结语迈向人民政治214
一、群众路线与信访制度214
二、“群众”的力量216
三、什么样的“群众”？218
四、“群众”与“公民”的融合220
五、人民政治的重建223
参考文献228
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