Control and Power in Central-Local Governmental Relations pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Ashgate Pub Co

作者:Rhodes, R. A. W.

出品人:

页数:214

译者:

出版时间:

价格:119.95

装帧:HRD

isbn号码:9781840147780

丛书系列:

图书标签:

• 中央地方关系
• 权力制衡
• 政治控制
• 中国政治
• 公共管理
• 政府治理
• 政策执行
• 地方治理
• 权力下放
• 政治体制

权力、治理与地方自主：区域政治动态的深度解析 一部关于当代国家治理结构、权力分配机制以及地方政府角色演变的开创性著作。 本书旨在全面审视现代国家内部，中央政府与地方行政层级之间复杂且不断演变的权力关系、治理模式及其对社会经济发展产生的深远影响。我们跳出了传统的集权与分权二元对立的窠臼，深入剖析了在后福利国家时代、全球化冲击以及技术变革的背景下，国家权力结构如何被重塑、协商，以及在不同地理政治环境中如何展现出多样的形态。 第一部分：理论框架与历史演进 理解权力流动的逻辑基础 本书的理论基石建立在对“治理网络”（Governance Networks）、“多层次治理”（Multi-Level Governance, MLG）以及“地方性权力”（Local Powers）的批判性继承与发展之上。我们认为，当代治理不再是自上而下的单一指令系统，而是一个由多个行为体——包括行政机构、立法机构、司法机构、私营部门乃至公民社会组织——共同参与、相互依存的复杂生态系统。 历史的张力：从统一到整合 我们将追溯中央与地方关系在近现代历史中的关键转折点。这不仅包括国家建构过程中对统一性的追求，更关注在民主化进程中，地方对自主权和代表性的诉求如何催生了联邦制、邦联制或高度自治的地方行政模式。重点分析了历史上关键的财政权力下放（Fiscal Decentralization）运动，以及这些运动如何重塑了地方政府的资源获取能力和政策制定空间。我们强调，历史路径的依赖性极大地限制了当前改革的灵活性，过去的决策在无形中构建了当下的权力版图。 第二部分：权力分配的维度与工具 财政权力：地方自主的生命线 本书花费大量篇幅探讨财政权力在塑造中央-地方关系中的核心作用。我们详细分析了税收权限的划分、转移支付的机制及其政治意涵。转移支付不仅仅是资源再分配的工具，更是中央政府实施宏观调控、平衡区域发展差距以及施加政策偏好的重要杠杆。通过对不同国家案例的比较研究，我们揭示了“钱随人走”与“钱随事权走”之间的微妙平衡，以及地方政府如何通过地方性举债权或建立特殊目的机构来规避中央的财政制约。 监管权力的重叠与冲突 在监管领域，我们关注“功能性分权”与“行政委托”的现象。许多关键领域的监管，如环境标准、公共卫生、基础设施规划，实际上是由中央设定框架，地方负责执行和细化。这种模式常常导致“代理人问题”（Principal-Agent Problem），即地方官员可能因为政治激励或信息不对称，偏离中央设定的目标。本书利用博弈论模型分析了中央在多大程度上能够有效监控地方的执行质量，以及地方如何利用“信息优势”来争取更大的自由裁量权。 立法与司法角色的重塑 中央与地方的权力边界，最终通过立法和司法的解释来固化。我们审视了宪法法院或最高法院在裁决中央与地方的权限争议中的作用。在一些国家，司法裁决成为了地方挑战中央权威、争取宪法保障的最后防线；而在另一些体制中，司法解释则倾向于维护中央的宏观调控能力。 第三部分：地方治理的实践与绩效 地方能动性：从执行者到创新者 当地方获得实质性的权力后，其角色从单纯的“中央的代理人”转变为“政策的试验田”和“公共服务的提供者”。我们深入考察了地方政府如何根据其独特的社会经济条件和政治文化，发展出差异化的治理策略。这包括地方政府在吸引外资、发展特色产业集群、应对人口老龄化挑战以及提供城市基础设施服务方面的创新实践。 区域竞争与合作的张力 权力下放往往伴随着区域间竞争的加剧。本书探讨了“逐底竞争”（Race to the Bottom）——即地方为吸引资本而放松环境或劳工标准——的风险，以及中央政府如何设计激励机制来鼓励“逐高竞争”（Race to the Top），即通过高质量的公共服务和制度环境来提升区域吸引力。同时，我们也分析了跨越行政边界的“功能性区域合作”（Functional Regional Cooperation），例如在流域管理、交通规划等方面，地方如何自发地形成新的治理联盟以应对超越单一行政管辖范围的挑战。 政治问责与民主深化 权力下放对政治问责机制提出了新的挑战。在多层级治理体系中，公民往往难以明确界定应向哪个层级的政府问责。本书通过对地方选举、公民参与模式（如公众听证会、社区预算参与）的研究，评估了权力下放对提升地方民主质量和政府透明度的实际效果。我们强调，有效的问责不仅需要清晰的层级划分，还需要健壮的、能确保信息自由流动的制度环境。 结论：迈向适应性治理的未来 本书最后总结道，中央与地方关系的未来不在于寻找一个静态的“最优”权力分配点，而在于建立一个具有高度适应性的治理体系。这个体系必须能够在面对全球不确定性、技术颠覆和不断变化的社会需求时，能够快速调整资源分配、权力配置和决策流程。成功的国家治理，是能够平衡宏观稳定的需要与地方回应性的能力，实现中央的战略指导与地方的灵活执行之间的动态平衡。 本书面向政治学、公共管理学、区域经济学、宪法学以及所有对国家权力运作和地方发展感兴趣的学者、政策制定者及高级管理人员。

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