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Drawing upon both conceptual and empirical evidence, this volume argues the case for the centrality of social policy in development, focusing particularly on the message that social policy needs to be closely intertwined with economic policy. It is argued that social policy can provide the crucial link between economic development poverty eradication and equity.
《全球南方视角下的社会政策：演进、挑战与未来路径》 本书深入剖析了全球南方国家（Global South）社会政策的发展历程、面临的独特挑战及其未来的政策方向。本书旨在超越传统上以发达国家为中心的分析框架，强调发展中国家在构建其社会保障体系、减贫战略和公共服务供给方面所经历的复杂性和多重约束。 第一部分：全球南方社会政策的历史脉络与理论基础 本部分首先勾勒了全球南方国家社会政策的起源。不同于西欧国家在工业化和福利国家建立中自然形成的社会保障体系，全球南方许多国家的社会政策是殖民遗产、后殖民独立进程以及冷战地缘政治角力的产物。 第一章：殖民遗产与早期国家建设中的社会安排。 探讨了殖民时期留下的劳工制度、公共卫生结构以及有限的社会救济措施如何塑造了早期独立国家对社会事务的认知。重点分析了在族群、阶层和地域差异显著的社会结构中，早期精英阶层如何将社会政策工具化，以巩固国家合法性。 第二章：发展主义与社会政策的初期重构。 考察了20世纪中后期，在“赶超战略”和发展主义（Developmentalism）思潮影响下，社会政策在经济增长目标下的从属地位。讨论了国家主导的工业化如何催生了城市部门的有限工人福利，而广大农村人口则主要依赖家族和社区网络维持生计的“双轨制”社会保障格局。分析了此时期非正规经济部门的扩大对传统社会保障制度覆盖面的巨大冲击。 第三章：依赖理论、依附理论与社会政策的结构性制约。 引入批判性理论视角，分析国际经济体系和全球资本流动如何限制了全球南方国家制定自主性社会政策的空间。探讨了结构调整计划（SAP）对国家财政能力和公共开支的削减，以及这如何直接影响了社会福利的安全网建设。 第二部分：当代挑战：不平等、非正规化与财政可持续性 全球南方正经历快速的城市化、人口结构变化和经济结构转型，这些都对既有的社会政策构成了严峻考验。 第四章：日益加剧的社会不平等与碎片化的安全网。 本章聚焦于收入不平等、性别不平等和地域不平等在社会政策实施中的体现。分析了社会救助计划（如现金转移支付）在缓解极端贫困中的作用，同时也批判性地审视了这些项目在资源分配的政治化、目标群体识别的偏差以及如何未能有效解决结构性不平等的问题。探讨了“有条件的现金转移支付”（CCT）在促进人力资本投资方面的成效与局限。 第五章：非正规经济部门的普及与社会保险的困境。 全球南方劳动力市场的一个核心特征是非正规部门的庞大规模。本章深入研究了这种经济形态如何使传统的社会保险模式（基于固定工资和雇主缴费）难以有效运作。讨论了为非正规部门工人设计新的、灵活的社会保障机制的创新尝试，如自愿性缴费计划、微型保险以及由国家直接补贴的社会养老金。 第六章：卫生与教育：社会政策的基石与资源分配的博弈。 重点分析了公共卫生系统和基础教育体系在发展中国家的脆弱性。探讨了在财政资源有限的情况下，如何平衡扩大覆盖面与保证服务质量的矛盾。比较了公立、私立以及非政府组织在提供这些基本社会服务中的角色和竞争关系，并分析了“精英化”医疗和教育资源分配对社会流动性的影响。 第七章：财政可持续性、债务与国际援助的角色。 评估了全球南方国家在增加社会支出时面临的财政压力，包括税基狭窄、腐败导致的税收流失以及日益增长的外债负担。审视了国际金融机构和双边援助国在社会政策领域的影响力，分析了援助导向型政策与国家自主需求之间的张力。 第三部分：创新与未来路径：迈向包容性的社会政策框架 面对气候变化、全球供应链重构以及技术变革带来的新风险，全球南方必须构建更具韧性和包容性的社会政策框架。 第八章：社会政策的“本土化”：适应性与创新。 本章探讨了在巴西的“家庭补助金”（Bolsa Família）、南非的社会养老金以及印度全国农村就业保障计划（MGNREGA）等案例中体现出的本土创新。强调了自下而上的需求驱动、社区参与以及利用本地知识解决社会问题的必要性。 第九章：社会政策与气候变化及环境正义的交集。 随着气候冲击日益频繁，社会政策不再仅关乎收入分配，也关乎风险管理。讨论了如何将气候适应性纳入社会安全网设计，保护最易受灾的农业和沿海社区，并探讨了环境不平等与社会排斥的相互作用。 第十章：数字技术赋能：效率提升与新的数字鸿沟。 分析了数字身份系统、移动支付和大数据在提高社会福利项目交付效率、减少寻租行为方面的潜力。同时也警示了数字基础设施的不平衡和数据隐私问题可能加剧对边缘化群体的排斥，形成新的“数字贫困”陷阱。 第十一章：面向“普遍性”的愿景：从碎片化到综合性社会政策。 探讨了全球南方在有限资源下实现更广泛社会权利保障的可能性。讨论了如何从以“针对性”为主的救助模式逐步过渡到具有更强“普遍性”色彩的社会保障框架，例如建立基础收入保障（UBI）的试点项目，以及构建跨部门、跨层级的社会治理体系。 结论：全球南方在社会政策领域的贡献与未来议程。 总结了全球南方在面对现代化与不平等双重挑战时所展现出的政策韧性和创新能力，并呼吁国际社会给予更多政策空间和资源支持，以实现联合国可持续发展目标中关于社会包容与减少不平等的宏伟目标。本书最终倡导一种植根于发展情境、强调公民权利而非单纯依赖慈善或经济增长的社会政策范式。
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