Public Administration in India: The Higher Civil Service pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:Oxford University Press

作者:Maheshwari, S. R.

出品人:

页数:287

译者:

出版时间:

价格:$35.00

装帧:Hardcover

isbn号码:9780195672282

丛书系列:

图书标签:

• 印度公共行政
• 高级文官
• 印度政治
• 公务员制度
• 公共管理
• 政治学
• 印度历史
• 政府与政治
• 公共服务
• 发展中国家

印度高级公务员制度：历史沿革、结构职能与未来挑战 图书名称： 印度高级公务员制度：历史沿革、结构职能与未来挑战 图书简介： 本书旨在为读者提供一个全面而深入的视角，审视印度自独立以来，特别是近几十年来，其核心的行政管理系统——高级公务员制度（Higher Civil Service）的发展轨迹、运作机制及其所面临的复杂挑战。本书超越了对现行制度的简单描述，力求剖析支撑这个庞大官僚体系的历史根源、权力结构、人员管理实践以及其在塑造现代印度国家建设进程中所扮演的关键角色。 第一部分：历史的遗产与现代的重塑 本部分追溯了印度高级公务员制度的起源，重点探讨了英属印度时期建立的印度文官制度（Indian Civil Service, ICS）如何成为殖民统治的支柱，以及独立后的印度领导人，特别是萨达尔·帕特尔（Sardar Vallabhbhai Patel），如何在维护行政连续性与推动国家自主权之间进行微妙的平衡。 殖民遗产的继承与改造： 详细分析了ICS的精英主义色彩、选拔标准（基于考试和精英教育背景）如何被“印度化”。探讨了从ICS到印度行政服务（Indian Administrative Service, IAS）的过渡过程，以及这种继承对新生的民主国家治理理念带来的结构性影响。 宪法框架下的定位： 阐述了印度宪法如何确立公务员队伍的政治中立性、问责制和效率基础。分析了《联邦公务员法案》以及各邦公务员规则在保障公务员权利和约束其行为方面所起的作用。讨论了高级公务员在不同政府层级（中央与邦）之间的权力分配和互动模式。 专业化与全能型官员的辩证： 印度高级公务员一直以“通才”（Generalist）的形象著称，能够在任何部门快速适应并履行职责。本书将深入剖析这种通才模式的优势（如跨部门协调能力）和劣势（如在日益复杂的专业领域如经济、科技和环境治理中可能出现的知识滞后）。 第二部分：组织架构、选拔与职业发展 本部分聚焦于高级公务员队伍的“人”——他们如何被选拔、如何被培养，以及他们在日常行政管理中的具体运作方式。 选拔机制的深度解构： 详细考察了印度公务员考试（UPSC Civil Services Examination）的结构、竞争程度及其社会影响。分析了该考试如何筛选出特定的社会阶层和思维模式，以及这如何影响了决策层的多样性和代表性。探讨了对该考试进行改革的持续呼声，旨在提高社会公平性和对新兴技能的需求。 培训与能力建设： 重点关注了穆索里国家行政学院（LBSNAA）等核心培训机构的作用。分析了从基础培训到在职提升的各个阶段，如何塑造官员的意识形态、职业道德和行政技能。探讨了引入绩效管理系统（Performance Management System）以期提高效率的努力与实际效果。 行政伦理与问责制： 探讨了高级公务员在面对腐败、政治干预和利益冲突时的伦理困境。分析了如《中央服务行为守则》等规范的局限性，以及如信息权法案（RTI Act）等外部机制对提升透明度和问责制所产生的冲击。 第三部分：挑战、改革与未来走向 本部分着眼于当代印度高级公务员制度面临的结构性压力和改革压力，特别是全球化、技术进步和社会期望提高带来的挑战。 政治与行政的边界： 深入研究了政治行政关系（Politicization of Bureaucracy）的问题。分析了高级官员在不同政党执政期间所经历的调动频率、职务稳定性和政策执行中的自主权变化。探讨了“政治中立”原则在实践中受到的侵蚀程度。 效率低下与问责真空： 讨论了长期存在的“文件堆积”（File Culture）、决策缓慢和“不作为”（Inaction）现象背后的深层原因，包括冗余的审批流程、对风险的过度规避以及问责链条的不清晰。分析了“电子政务”（E-Governance）项目，如数字化记录和流程自动化，在缓解这些结构性低效方面的实际进展。 专业化、垂直化与跨部门协作： 随着印度经济和社会治理的日益复杂化，对专业化人才的需求日益迫切。本书探讨了印度政府在引入专门技术官员（如印度经济服务、印度信息技术服务）的同时，如何平衡这些专业部门与传统IAS通才之间的权力与合作关系。探讨了如何打破部门间的“筒仓效应”（Silo Effect）。 与公民社会的关系： 审视了高级公务员在公民社会日益活跃的背景下面临的新压力。分析了基层行政人员如何处理公众投诉、参与社会动员，以及在处理敏感的社会经济发展问题（如土地征用、环境影响评估）时，如何平衡国家发展目标与社区权利之间的矛盾。 结论： 本书最后总结了印度高级公务员制度作为一个“稳定器”在印度民主化进程中的核心作用，同时也批判性地评估了其在适应21世纪治理需求方面的滞后性，并展望了未来行政改革可能指向的方向，包括更灵活的用人机制、更强的绩效问责以及对公共服务交付模式的根本性转变。本书旨在为政策制定者、学者及所有关注印度治理的人士提供一个批判性的分析工具。

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