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出版者:Brookings Inst Pr

作者:Goldsmith, Stephen/ Eggers, William D.

出品人:

页数:224

译者:

出版时间:2004-12

价格:$ 50.79

装帧:HRD

isbn号码:9780815731283

丛书系列:

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具体描述

Synopsis

A fundamental, but mostly hidden, transformation is happening in the way public services are being delivered, and in the way local and national governments fulfill their policy goals. Government executives are redefining their core responsibilities away from managing workers and providing services directly to orchestrating networks of public, private, and nonprofit organizations to deliver the services that government once did itself. Authors Stephen Goldsmith and William D. Eggers call this new model "governing by network" and maintain that the new approach is a dramatically different type of endeavor that simply managing divisions of employees.

Like any changes of such magnitude, it poses major challenges for those in charge. Faced by a web of relationships and partnerships that increasingly make up modern governance, public managers must grapple with skill-set issues (managing a contract to capture value); technology issues (incompatible information systems); communications issues (one partner in the network, for example, might possess more information than another); and cultural issues (how interplay among varied public, private, and nonprofit sector cultures can create unproductive dissonance).

Governing by Network examines for the first time how managers on both sides of the aisle, public and private, are coping with the changes. Drawing from dozens of case studies, as well as established best practices, the authors tell us what works and what doesn't. Here is a clear roadmap for actually governing the networked state for elected officials, business executives, and the broader public.

跨越藩篱：现代治理中的协作与整合本书探讨了在日益复杂和相互依赖的全球图景下，传统自上而下的国家治理模式正面临的深刻挑战，并系统性地阐述了“网络化治理”（Governance by Network）的兴起、运作机制及其对公共政策、社会组织乃至国际关系产生的颠覆性影响。在21世纪，无论是应对气候变化、金融危机、跨国犯罪，还是提供基础公共服务，单一主权国家的能力都显得捉襟见肘。本书立足于这一现实，深入剖析了治理权力如何从集中的、层级化的国家机构向分散的、流动的、多主体参与的网络结构转移。我们不再生活在一个由明确界限和垂直命令构成的世界，而是一个由合同、联盟、伙伴关系和非正式协议编织而成的复杂生态系统。第一部分：网络化治理的理论基础与历史演变本书首先为理解网络化治理奠定了坚实的理论基石。我们摒弃了将治理简单视为“政府行动”的传统视角，转而采纳一种更具包容性的框架，涵盖了政府部门内部的横向协调、公私部门间的合作（PPP模式的深化），以及跨国非政府组织（NGOs）、专业协会、技术社区甚至社交媒体在政策形成与执行中的关键作用。我们追溯了网络治理思想的理论渊源，从早期的组织理论、公共管理中的“合作治理”（Collaborative Governance）概念，到社会网络分析（SNA）在解释政策扩散和影响力的应用。核心论点在于：网络不仅是行动的场所，更是权力与合法性的载体。在缺乏中央权威的情况下，信任、声誉和信息共享成为驱动网络运行的“软权力”。历史维度上，本书对比了从冷战时期以国家间条约为核心的治理模式，到后冷战时期，特别是信息技术革命后，全球供应链、数字基础设施和跨国公民社会如何催生出新型的、去中心化的治理结构。我们分析了欧盟（EU）作为超国家网络治理典范的复杂性，以及国际专业标准制定机构（如ISO、标准组织）如何悄然重塑全球产业规则。第二部分：网络化治理的结构、动态与实践领域本书的重点在于解构网络化治理的具体形态及其运作机制。我们区分了不同类型的网络： 1. 功能性网络（Functional Networks）：专注于解决特定的技术或专业问题，如公共卫生应急响应网络、金融监管信息共享网络。这些网络通常依赖于专业知识的权威性而非法律强制力。 2. 空间性网络（Spatial Networks）：涉及地理区域的合作，例如城市群发展联盟、跨境生态保护区管理委员会。这些网络旨在克服行政边界的限制。 3. 政策网络（Policy Networks）：围绕特定政策领域（如能源转型、教育改革）形成的长期利益攸关方联盟。这些网络往往成为政策制定的主要场所，而非传统意义上的政府部门。在动态方面，本书深入探讨了网络如何形成、维持和解体。核心挑战在于“治理赤字”与“协调成本”的权衡。如何在保持网络弹性和适应性的同时，确保问责制和合法性？我们引入了“网络中介人”（Network Intermediaries）的概念，即那些在信息流动、信任建立和冲突解决中扮演关键角色的实体或个人，他们是维持网络有效性的无名英雄。实践案例部分极为丰富：公共服务交付：详细考察了在城市层面，政府如何通过与私营部门、社区组织签订复杂的服务合同（而非简单的采购）来共同提供交通、废物处理或社会保障服务。我们分析了这些合作中嵌入的风险分配机制和绩效评估标准。环境治理：以全球供应链的“软法”约束为例，探讨了跨国企业和消费者压力如何通过行业自律网络，对处于法治薄弱环节的生产国施加环境标准。危机管理：剖析了自然灾害或流行病爆发时，信息流如何跨越政府、军队、非政府组织和社交媒体，构建一个临时的、高强度运作的行动网络。第三部分：网络化治理的挑战、合法性与未来方向网络化治理并非万能药，本书以批判性的视角审视了其固有的弱点。合法性与问责制危机：当政策的制定和执行越来越多地发生在非正式的、不透明的网络中时，谁对结果负责？公民如何监督这些“影子权力中心”？本书详细分析了将民主问责的原则扩展到网络结构中的各种尝试，包括增强网络透明度、引入第三方审计和建立多方利益攸关者咨询机制。权力失衡与包容性：网络并非天然平等。拥有更多资源、信息和技术连接的参与者（通常是大型跨国公司或发达国家机构）倾向于主导网络议程，导致弱势群体或地方社区的声音被边缘化。本书提出了增强网络包容性的策略，例如通过“配额制度”确保多元化代表，以及利用技术手段降低参与门槛。网络韧性与稳定性：网络的脆弱性在于其对关键节点的依赖。如果核心中介者退出或网络关系破裂，整个治理系统可能面临瘫痪。本书研究了如何设计具有冗余性和适应性的网络结构，以抵御系统性冲击。结论与展望：本书总结认为，网络化治理已成为现代国家管理复杂性不可逆转的趋势。未来的研究和政策实践需要从“如何控制网络”转向“如何有效参与和塑造网络”。我们必须学会理解和驾驭这种去中心化、多层次的治理现实，以确保公共利益在新的权力版图中得以维护。本书为政策制定者、管理者、社会活动家和学术研究者提供了一套实用的分析工具和深刻的理论洞察，以理解和参与这场正在重塑全球秩序的治理革命。

作者简介

Stephen Goldsmith, mayor of Indianapolis from 1992 to 1999, is the Daniel Paul Professor of Government and faculty chair of the Ash Institute for Democratic Governance and Innovation at Harvard University's John F. Kennedy School of Government. He is also chair of the Manhattan Institute Center on Civic Innovation and author of The 21st Century City(Regnery, 1997).

William D. Eggers is the global director at Deloitte Research, Public Sector, a senior fellow at the Manhattan Institute for Policy Research, and a contributing writer to Public CIO magazine. A nationally recognized expert on government reform, he is coauthor of Revolution at the Roots: Making Our Government Smaller, Better, and Closer to Home (Free Press, 1995).

目录信息

读后感

评分☆☆☆☆☆

用户评价

评分☆☆☆☆☆

这本书的阅读体验，对我而言，更像是一次高强度的智力马拉松。它不是那种读完能让你立刻找到“灵丹妙药”的指南，而更像是一部详尽的“治理病理学”教科书。其中关于“适应性管理”与“预设规范”之间张力的讨论，给我留下了极其深刻的印象。在面对环境变化和突发事件时，传统层级制往往因为僵化而反应迟缓，而网络化结构虽然灵活，却又容易陷入无序的泥潭。作者巧妙地构建了一个分析框架，用以衡量不同治理模式在应对“黑天鹅”事件时的韧性阈值。我注意到，作者在文本中多次引用了比较政治学的研究成果，但每一次引用都服务于他构建的特定网络治理模型，丝毫没有炫技的成分。读完有关“责任分散与问责真空”的那几章，我甚至重新审视了最近几次社会热点事件中，公众对于问责的诉求与实际问责执行的脱节现象，感觉对问题的根源有了更深层次的理解。它迫使读者跳出简单的对错判断，去理解系统运作的内在逻辑。

评分☆☆☆☆☆

我通常不太喜欢阅读过于宏大的理论作品，因为它们往往脱离实际，读起来像在听天书。但是，这本书却成功地吸引了我，主要是因为它在讨论宏大叙事的同时，非常注重微观层面的互动细节。比如，书中对“网络节点间的互动频率与信息偏见累积”这一段的描述，简直是栩栩如生。作者将治理网络比喻成一个复杂的社交网络，详细分析了少数“意见领袖”节点如何通过高频互动，无意识地强化了某种认知偏差，最终影响到整个网络的决策取向。这种将社会学观察融入到治理理论的写法，使得理论不再冰冷，而是充满了人性的弱点和局限性。对我这个并非专业科班出身的读者来说，最大的好处在于，它提供了一种新的观察世界的方式——不再将政府或机构视为铁板一块，而是将其视为无数信息和权力流动汇聚而成的动态网络。这种视角转换，极大地拓宽了我的思维边界，让我意识到，很多看似简单的公共问题，背后都有着复杂的网络结构在支撑或阻碍着。

评分☆☆☆☆☆

说实话，刚开始读这本大部头时，我有点被那些专业术语和复杂的模型吓到了，心想这可能又是一本晦涩难懂的理论著作。但随着阅读的深入，我发现作者的高明之处在于，他总能将那些抽象的概念，通过一系列生动且贴近现实的案例进行具象化。比如，在讨论“信息流动的非对称性”时，作者并没有停留在信息鸿沟的传统讨论上，而是引入了几个关于城市应急响应系统失败的案例，详细解构了在信息爆炸时代，如何辨别噪音、如何确保关键信息的有效传递，以及信息发送者与接收者之间的权力博弈。这种对实际操作层面的关注，让这本书的价值远超纯粹的理论构建。我尤其欣赏作者在处理不同利益攸关方时的中立姿态，他没有预设立场去批判某一方的动机，而是致力于揭示在特定网络结构下，不同行为体必然会做出的理性选择，即使这些选择最终导向了次优结果。这本书更像是一个精密的解剖工具，帮助我们把现代治理的“内脏”摊开来看，虽然过程有点复杂，但收获绝对是巨大的。它教会我的不是“应该怎么做”，而是“为什么事情会变成现在这样”。

评分☆☆☆☆☆

这本书，拿到手的时候我就被封面的设计吸引住了，那种深沉的蓝色调和复杂的线条交织在一起，仿佛在预示着一个错综复杂的世界。内页的排版清晰，注释详尽，看得出作者在资料收集和梳理上下了极大的功夫。我特地翻阅了其中关于“权力分散与治理效率”的章节，作者并没有简单地将网络治理描绘成一幅乌托邦的蓝图，而是极其冷静地剖析了其中潜藏的结构性矛盾。比如，他深入探讨了在跨部门协作日益频繁的今天，如何界定责任边界，以及这种边界模糊化对最终决策质量的影响。阅读过程中，我常常需要停下来思考，去对照现实中正在发生的一些公共政策困境。作者的论证逻辑链条非常严密，从宏观的制度设计，到微观的个体行为互动，层层递进，让人不得不佩服其深厚的理论功底和敏锐的洞察力。尤其是书中对“信任资本”在网络化治理中的作用的分析，提出了一个非常新颖的视角，认为信任并非自然产生，而是需要精心设计和维护的公共产品，这对我理解现代社会协作机制产生了颠覆性的影响。总体来说，这是一本需要耐心细读，且能带来深刻反思的学术力作，绝非泛泛之谈的快餐读物。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，这本书的阅读门槛不低，它要求读者具备一定的分析能力和对社会运作的基本概念。我花了相当长的时间才消化完关于“治理中的信号噪声比优化”那部分内容。作者在该部分深入剖析了，在信息超载的背景下，治理体系如何设计反馈机制来有效过滤掉无关紧要的干扰信号，同时放大那些代表真实困境的关键信号。这种对“信号纯化”的探讨，在今天这个充斥着虚假信息和情感化表达的时代，显得尤为珍贵。书中的一个核心观点是：高效的网络治理，本质上是对“有效信息”的有效分配。它不仅仅是关于谁拥有权力，更是关于谁能最快、最准确地接收到最关键的信息。我特别喜欢作者在结论部分对未来治理趋势的展望，他并没有给出确定性的答案，而是提出了一系列亟待解决的“元问题”，鼓励后来的研究者继续探索。这本书不是终点，更像是一个高质量的起点，为思考未来治理形态提供了一个坚实的理论基石。

评分☆☆☆☆☆