Macrofederalism and Local Finances pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:World Bank

作者:Shah, Anwar 编

出品人:

页数:310

译者:

出版时间:2008-6

价格:$ 39.55

装帧:Pap

isbn号码:9780821363263

丛书系列:

图书标签:

• 联邦制
• 地方财政
• 政治经济学
• 公共财政
• 区域发展
• 财政联邦主义
• 权力下放
• 地方政府
• 宏观经济
• 政治学

巨型联邦制与地方财政：权力、资源与地方自主性的重塑 本书将视角投向全球政治经济的复杂交织点，深入剖析在日益整合的宏观经济框架下，地方政府如何在权力和财政资源分配的博弈中，寻求并维护自身的自主性与发展空间。 本书并非探讨“巨型联邦制与地方财政”这一特定主题，而是立足于一个更宏大、更具普适性的政治经济学和公共财政框架，审视权力分散化、财政自主性、以及区域经济不平衡的深层动力学。 本书的探讨核心在于“分权化程度与治理效率”之间的张力，以及“中央集权与地方创新”之间的动态平衡。我们将通过跨国比较的视角，解构不同类型的联邦制或高度分权国家（包括但不限于单一制国家中的权力下放实践）中，地方政府如何应对来自中央的制度约束、市场的冲击以及全球化的压力。 第一部分：权力架构的重构与地方政府的演进 本部分将聚焦于宏观政治结构如何塑造地方治理的格局。我们不再局限于特定“巨型联邦”的结构，而是着眼于权力层级体系的普遍特征和演变趋势。 1. 联邦主义的谱系与多层治理的理论模型 本书首先勾勒出当代“联邦主义”或“分权治理”的理论谱系，超越了传统的邦国模式。我们将分析“合作式联邦制”、“竞争式联邦制”和“新地方主义”等不同模式的内在逻辑。重点探讨在这些框架下，中央政府与地方政府之间权力边界的模糊化现象，以及这种模糊性如何催生新的治理主体和多层级的决策网络。 我们引入“治理溢出效应”的概念，研究当地方政策（如环境标准、劳动力市场规范）对邻近或更广阔区域产生影响时，中央政府介入的必要性和合法性基础。这要求我们超越简单的“谁有权做决定”的二元对立，转而关注“决策的层级适宜性”——即哪些问题最适合在地方层面解决，哪些必须由更高层级协调。 2. 制度变迁与地方精英的战略选择 地方政府的行动并非被动接受中央指令，而是主动的战略参与者。本章将深入分析地方精英（如市长、州长或地区领导人）在权力结构变化面前的策略性响应。例如，在财政转移支付机制改革的背景下，地方政府如何通过游说、联盟构建或利用信息不对称来最大化自身利益。 我们探讨“制度路径依赖”在地方治理中的表现。一个地区在历史上形成的行政结构、政治文化和既得利益网络，如何成为其适应或抵制中央政策变迁的关键障碍或资源。特别关注在经济转型期，地方政府如何利用其在土地征用、基础设施审批等方面的权力，推动本地经济发展议程。 第二部分：财政资源的流动、约束与地方自主性 本部分是本书的财政核心，但它关注的是财政权力的分散化与资源获取的复杂性，而非特定财政制度的细节。我们分析的是资源分配的“机制”而非“具体税种”。 1. 财政垂直关系：转移支付的政治经济学 我们将财政转移支付视为一种政治工具和资源再分配机制，而非纯粹的技术性安排。本书将剖析不同类型的转移支付（条件性、无条件性、均衡性）如何影响地方的支出偏好和问责制。 核心议题：外部性与“搭便车”问题。 当中央提供均衡性转移支付以弥补地方间财力差距时，如何设计激励机制以防止地方政府削减自身税基或过度依赖中央补贴（道德风险）？我们将分析“财政软预算约束”如何从中央向地方传导，并讨论地方债券市场在这一过程中的作用。 2. 地方税源基础的脆弱性与税权重构的压力 地方政府的收入来源是其自主性的生命线。本章考察地方政府在面对全球化竞争和产业结构调整时，地方税源基础所面临的普遍性挑战。例如，跨国企业利润转移对地方企业所得税的侵蚀，以及地方消费税或财产税改革的政治阻力。 本书提出一个关于“地方税收乘数”的分析框架，即地方税收变动对整体经济活动的影响程度。通过比较不同税制结构下的地方政府，我们揭示了那些税基高度依赖单一产业或特定资产的地方，其财政抗风险能力显著下降的内在原因。 3. 地方债务的诱惑与财政纪律的边界 在宏观经济紧缩或地方投资需求激增时，地方政府往往转向借贷。本书将地方债务视为“跨期分配的政治选择”。我们分析地方政府为何倾向于累积债务，以及中央政府在多大程度上“默认”或“隐性担保”了地方债务的风险。 我们将探讨“财政自主性”与“财政可持续性”之间的内在矛盾。一个拥有较大税收权和支出权的地方，其犯下财政错误的风险是否更高？本书将通过案例研究说明，有效的财政纪律往往需要中央层面的规则设定（如债务上限、预警机制），但这又反过来限制了地方的自主决策空间。 第三部分：治理绩效、问责与地方创新 本部分将目光转向分权化对实际治理成果的影响，以及如何构建有效的问责机制来约束地方权力。 1. 治理绩效的评估：跨层级比较 本书拒绝采用单一的经济增长指标来衡量地方治理的成功。相反，我们提出一个多维度的地方治理绩效评估框架，纳入公共服务质量、环境可持续性、腐败感知指数和居民满意度等因素。 通过对比不同分权程度下的地方政府在提供基础设施、教育和医疗服务方面的表现，我们试图解答：“更贴近民众的政府是否更有效率？” 答案往往取决于信息传递的准确性和问责机制的强度。我们将分析信息不对称在中央与地方之间的结构性存在。 2. 问责制的设计与实施：政治与行政的交织 问责制是制约地方权力的关键。本章区分了“向上问责”（对中央）和“向下问责”（对选民）。在某些结构中，地方政府可能对中央的资源分配者负责更多，而非对其选民负责，这导致了“逆向激励”——即优先满足中央要求而非本地需求。 我们将分析“政治市场”在地方问责中的作用。在政党体系不成熟或公民社会薄弱的地区，选民监督的缺失如何使得地方官员可以利用财政资源进行“面子工程”或私人寻租，而无需承担实质性后果。 3. 地方创新与“政策实验”的扩散 尽管存在约束，地方政府仍是政策创新的重要试验田。本章研究“政策学习”的机制。一个地方成功的创新（例如在公共采购、社会福利发放方面的效率提升）是如何被其他地方学习和采纳的？ 我们将分析“竞争性联邦主义”的局限性。虽然竞争可以激发创新，但如果竞争主要集中在“吸引资本”而非“提升公共服务质量”时，这种创新可能导致“向下竞争”（race to the bottom），例如通过放松监管或提供不必要的税收减免来吸引企业，从而削弱整体的财政基础。 结论：在自主性与协调性之间寻求动态平衡 本书最终认为，现代国家治理的挑战不在于选择“集中”还是“分散”，而在于如何动态地管理两者之间的张力。有效的分权治理要求中央政府承担起“规则制定者”的角色，设定清晰的底线和边界（如宏观经济稳定、基本人权保障），同时赋予地方政府“执行者与创新者”的空间。地方的财政自主性必须与问责机制同步增强，否则自主性将异化为寻租和财政不负责任的温床。本书旨在为政策制定者和学者提供一个深刻理解权力与资源分配复杂性的分析工具。

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