《授权与治理乡镇政治过程与政治秩序》以改革开放以来的乡镇治理为研究对象，分析了不同权力授予模式与政治秩序或冲突的关系。为了使“国家与社会”的互动运转起来，《授权与治理乡镇政治过程与政治秩序》嵌入“公民授权”的环节，建立了“国家授权、公民授权、社会授权”的“三分”框架。三种不同授权体系的互动是乡村冲突或秩序产生的根源，形成了“国家授权悖论”问题。自上世纪90年代末以来，乡镇出现了管理型、协商型、选举型三种秩序，《授权与治理乡镇政治过程与政治秩序》在评价各种秩序的基础上为构建和谐的乡镇秩序提出了建议。在治理理论中，公共权力授予与治理之间紧密联系，不同的权力授予模式会导致不同的治理效果。
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在费孝通的"双轨政治"外创设了公民授权途径，有启发。
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