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出版者:

作者:李燕

出品人:

页数:168

译者:

出版时间:2008-12

价格:20.00元

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isbn号码:9787509512487

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• 经济学
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• 政府预算
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《预算的艺术：一部关于资源配置、决策与社会契约的深度探索》 引言 在现代社会的宏大叙事中，资源如何被分配，权力如何被行使，以及个体与集体之间如何达成默契，这些根本性问题无处不在。而贯穿这一切的关键工具，便是预算。预算并非枯燥的数字堆砌，而是社会意志的体现，是国家机器运转的血液，是公共服务实现的基石。它深刻地影响着我们的日常生活，从教育的普及到医疗的保障，从基础设施的建设到国防的安全，无不与之息息相关。 然而，预算的运作过程远非线性或透明。它是一个充满博弈、权衡与妥协的复杂系统，是不同利益群体、不同政治理念以及历史遗留问题交织作用的产物。理解预算，就是理解现代国家如何运作，理解其面临的挑战与机遇，理解我们作为公民如何参与塑造公共事务。 《预算的艺术》旨在深入解析预算的本质，剥离其表面的数字逻辑，探究其背后深层的政治、经济、社会与文化动因。本书将带领读者踏上一段旅程，从预算的起源与演变，到其核心原则与方法，再到预算在不同情境下的具体实践，最终抵达对预算未来发展趋势的理性预判。我们不回避其复杂性，不掩饰其争议性，而是力求以清晰、客观且富有洞察力的视角，呈现预算的“艺术”所在——如何在有限的资源约束下，最大化地实现公共福祉，并维护社会契约的稳定与发展。 第一章：预算的脉络：历史的沉淀与观念的演进 要理解今日的预算，必须回溯其历史的足迹。从古代王朝的国库管理，到近代民族国家的财政制度建立，预算的雏形早已存在。早期，预算更多地被视为君主或统治者管理财富的工具，其透明度和公众参与度几乎为零。然而，随着启蒙思想的传播与资产阶级革命的兴起，对财政公开、问责的呼声日益高涨。 十八世纪，亚当·斯密在其著作中就已探讨了政府的角色与财政的必要性。十九世纪，随着代议制民主的初步形成，议会逐渐获得了对财政支出和税收的审批权，这标志着预算开始走向其现代化的关键一步。预算不再是统治者的私有财产，而成为国家与公民之间关于资源分配的“社会契约”。 二十世纪，两次世界大战极大地改变了政府在经济与社会生活中的角色，促使大规模的财政扩张与预算工具的革新。凯恩斯主义的兴起，更是将财政政策推到了经济调控的前沿，预算成为稳定经济、应对危机的重要手段。与此同时，预算的编制、执行与监督机制也日益系统化、专业化。 进入信息时代，预算的编制与公开程度有了质的飞跃。公众可以更便捷地获取预算信息，参与到预算的讨论中来。然而，伴随而来的是对预算效率、公平以及可持续性的更高要求。本书将梳理这些历史演进中的关键节点，分析不同时期预算观念的转变，以及这些转变如何塑造了我们今天所理解的预算。 第二章：预算的基石：核心原则与运作机制 预算的运作并非随意而为，而是建立在一系列核心原则之上。本书将深入剖析这些原则，包括： 年度性原则： 预算通常以一年为一个周期进行编制和执行，这有助于年度财政计划的明确性和可控性。 统一性原则： 意指国家所有的收支都应纳入国家预算，形成一个统一的财政总体。 公开性原则： 预算信息应向公众公开，接受社会的监督，这是现代民主政治的基本要求。 合法性原则： 预算的编制、批准、执行和监督都必须符合法律规定。 完整性原则： 预算应全面反映政府的各项收支活动，不应有隐匿或截挂。 平衡性原则（或曰可持续性）： 尽管并非所有预算都必须严格平衡，但一个负责任的预算应考虑到财政的可持续性，避免债务的过度积累。 在此基础上，我们将详细阐述预算的生命周期，从预算的编制（包括需求评估、政策设定、收入预测、支出规划等），到预算的批准（议会的审议与表决），再到预算的执行（各部门的资金使用与管理），以及最后的预算监督与评估（审计、绩效评估等）。我们将具体分析各环节中的关键角色，如财政部门、各业务部门、立法机构、审计机构以及公众等，探讨他们之间的相互关系与权力制衡。 第三章：预算的艺术：资源配置的智慧与博弈 预算的本质在于资源配置，而资源总是稀缺的。如何在有限的财政蛋糕中， Schnitt 不同的公共服务和项目，实现效率与公平的最大化，这是预算“艺术”的核心所在。本书将探讨以下几个关键维度： 政策目标与财政手段的对接： 预算是实现政府政策目标的工具。我们将分析如何将宏观经济政策、产业政策、社会政策等转化为具体的财政支出项目，以及如何通过税收政策来引导经济活动。 部门预算的编制与审议： 各部门在预算编制过程中，如何争取资源，如何 justify 其资金需求，以及议会如何对其进行审议和質询，这一过程充满了政治博弈与信息不对称。 绩效预算与零基预算： 介绍不同的预算编制方法，如绩效预算如何强调预算的产出与效果，零基预算如何要求部门为每一项支出进行重新论证。这些方法旨在提高预算的效率和效益。 专项资金与一般性转移支付： 探讨中央与地方、不同区域之间的财政关系，以及专项资金与一般性转移支付在促进区域协调发展中的作用与影响。 公共投资与公共消费： 分析预算在基础设施建设、教育、医疗等公共服务领域的投入逻辑，以及这些投入如何影响经济增长和社会福祉。 税收的艺术： 税收作为预算收入的主要来源，其设计本身也蕴含着深刻的经济与社会考量。我们将讨论税制的公平性、效率性与激励性，以及税收政策如何影响经济主体行为。 第四章：预算的挑战：风险、改革与未来展望 尽管预算体系不断完善，但其运作过程中仍面临诸多挑战。本书将深入剖析这些挑战，并探讨可能的改革方向： 财政赤字与公共债务： 长期财政赤字和高额公共债务带来的风险，以及如何通过财政整顿来缓解。 预算的透明度与问责制： 如何进一步提高预算的透明度，加强对权力滥用的监督，确保财政资金的有效使用。 利益集团的影响与寻租行为： 探讨利益集团如何通过游说等方式影响预算决策，以及如何防范寻租行为。 信息不对称与预算欺诈： 在复杂的预算编制和执行过程中，信息不对称可能导致欺诈和舞弊，如何建立有效的防范机制。 全球化背景下的财政挑战： 跨国公司税收、国际金融风险等对国家预算提出的新课题。 数字时代与预算创新： 大数据、人工智能等新技术如何应用于预算编制、执行与监督，从而提升效率与精准度。 可持续发展与绿色预算： 如何将环境成本纳入预算考量，推动绿色经济发展，实现可持续发展目标。 结语 《预算的艺术》是一次对现代国家财政运作的全面审视。它不仅仅是一本关于数字和规则的书，更是一本关于权力、选择、责任与社会契约的书。通过深入的理论分析和对现实案例的审视，本书旨在帮助读者建立起对预算的宏观认知，理解其在塑造我们社会中的关键作用。 预算的艺术，在于如何在有限的资源下，实现最大限度的公共利益；在于如何在复杂的政治生态中，达成共识与妥协；在于如何在代际之间，承担责任与传递价值。掌握预算的艺术，就是掌握理解和参与现代社会治理的一把钥匙。本书希望成为您踏入这段探索之旅的可靠指南，激发您对公共事务的深度思考，并鼓励您在构建更美好、更公正的社会中，扮演更积极的角色。

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这部小说的结构设计精妙得如同一个复杂的瑞士钟表，每一个齿轮——无论是人物的支线、历史的回溯，还是那些看似无关紧要的物件——最终都汇聚成一个完美的整体。作者对于篇幅的把控达到了炉火纯青的地步，该详述之处毫不吝啬笔墨，将细节打磨至晶莹剔透；而在叙事需要快速推进时，又能做到急流勇退，留给读者想象的空间。特别是其中几处关键性的时间错位处理，将过去与现在进行了极其巧妙的交织，让“历史”不再是书写在纸上的陈旧记录，而是如同幽灵般游荡在当代场景之中。这种非线性叙事的使用，极大地增强了故事的宿命感和张力。我尤其欣赏作者如何处理那些“未完成”的情节，它们像未愈合的伤口一样，持续地提醒着读者故事的复杂性与未尽的探讨。这本书绝不是那种开篇就告诉你答案的说明书，而更像是一幅巨大的、充满隐喻的壁画，需要你一步步走近，才能看清其全貌。

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这部作品的想象力之天马行空，令人叹为观止。它巧妙地构建了一个与我们世界只有一线之隔的平行宇宙，这个宇宙在物理法则和运行机制上与我们的世界惊人地相似，却在某些核心的设定上出现了决定性的偏差，从而引发了一系列连锁反应。作者在构建这个世界观时，表现出了近乎建筑师般的严谨，所有的设定——无论是社会结构、技术发展，还是文化习俗——都保持了高度的内在逻辑自洽性。这种高概念的科幻（或可称为社会寓言）手法，为探讨当代社会面临的伦理困境提供了绝佳的试验场。阅读过程中，我不断地在“这是真的吗？”和“如果真是这样会怎样？”之间切换思考。它不仅仅是在讲述一个故事，更是在向读者发出邀请，共同参与一场关于“可能性”的智力游戏。这种将前沿的理论思考融入到引人入胜的叙事框架中的能力，是这部作品最引人入胜之处，它让读者在享受故事的同时，也接受了一次深度的思维体操训练。

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从题材的选择来看，这本书展现出一种对边缘群体和被遗忘角落的深切关怀。故事的主角群并非传统意义上的英雄人物，他们大多生活在社会的夹缝之中，饱受体制的挤压与日常琐事的消磨。作者没有赋予他们任何超能力或戏剧性的翻身机会，而是极其真实地呈现了他们在困境中的挣扎、妥协和偶尔爆发出的微弱火花。这种对“普通人”困境的细致入微的捕捉，使得作品具有极强的现实共鸣感，让人仿佛能在其中看到自己或身边人的影子。书中的那些充满生活气息的对话，粗粝而真实，没有丝毫的矫揉造作。它成功地避免了宏大叙事对个体经验的吞噬，反而将焦点聚焦于那些被宏大叙事所忽略的、微小的、却至关重要的日常抗争。这种朴素而坚韧的人文关怀，让整部作品在冰冷的社会图景中，注入了一股温暖而有力的生命力，使人读来既感到沉重，又充满一丝不易察觉的希望。

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这本书的语言风格简直是一场酣畅淋漓的语言实验，它毫不留情地打破了传统小说的叙事窠臼，采用了大量意识流的手法和跳跃式的蒙太奇剪辑。我必须承认，初读时我感到有些吃力，那些意识的碎片如同散落的星辰，需要读者自己去拼凑出完整的图景。然而，一旦适应了这种独特的节奏，你便会发现其中蕴含的巨大能量。作者似乎对词语有着一种近乎迷恋的偏执，用词的选择极其考究，充满了陌生化的陌生感，使得日常的场景也变得诡谲而富有深意。特别是对声音和光影的描写，达到了令人咋舌的精确度，仿佛是用最尖锐的棱镜去切割现实。书中穿插的那些晦涩的哲学思辨，虽然艰深，却也为整体的荒诞感增添了一层理性的骨架。它不是一本供人轻松消遣的作品，更像是一套需要你全神贯注去解码的密码本。我花了很长时间才最终理清头绪，但随之而来的那种“我理解了”的豁然开朗，是其他平庸作品无法给予的智力上的满足。

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这部作品的叙事张力实在令人屏息，它以一种近乎冷峻的笔触，描绘了在一个高度集中的权力结构下，个体命运的脆弱与挣扎。作者对于人物心理的刻画细腻入微，即便是最微小的表情变化，也仿佛被置于显微镜下，折射出时代的巨大阴影。故事的背景设定在一个虚构的、却又隐约能看到现实投射的都市，那里的每一条街道、每一栋建筑，都仿佛被某种看不见的规则所束缚。情节的推进并非一蹴而就的爆发，而是一种缓慢的、如同地壳运动般的酝酿，让人在不知不觉中被卷入主角的绝望与反抗之中。尤其值得称赞的是其对环境氛围的营造，那种压抑、幽闭的质感，即便是隔着书页，也似乎能感受到空气的凝滞。我几乎能闻到那种陈旧纸张和尘土混合的味道，伴随着窗外永无休止的机械轰鸣。它探讨的主题宏大而深刻，关乎自由的边界、权力的腐蚀性，以及在集体无意识的洪流中，如何保持一丝清醒的自我。这本书的阅读体验，更像是一场漫长而艰苦的朝圣，沿途充满了对人性的拷问，读完后，久久不能平复内心那份沉甸甸的震撼感。

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