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isbn号码:9787807433880

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《宁海县民政志1986~2008》 一、 时代背景与编纂缘起 1986年至2008年，是中国改革开放深入推进、经济社会发展日新月异的二十余年。在这段波澜壮阔的历史时期，宁海县民政事业也经历了前所未有的发展与变革。从最初的基础性社会救助，到逐步完善的社会保障体系，再到面向未来的社会服务创新，民政工作的功能不断拓展，内涵日益丰富。 《宁海县民政志1986~2008》的编纂，正是为了系统梳理和全面记录这一时期宁海县民政工作的辉煌历程，总结宝贵经验，为今后的民政事业发展提供历史借鉴。这不仅是对过去成就的肯定，更是对未来方向的指引。编纂历时数载，汇集了县民政局各科室、基层民政单位的集体智慧和辛勤劳动，力求客观、真实、准确地反映宁海县民政事业的发展脉络。 二、 篇章结构与核心内容 本书以时间为主线，结合民政工作的主要职能，将内容划分为若干章节，旨在呈现一个完整、立体的宁海民政图景。 1. 机构沿革与队伍建设： 详细记载了1986年至2008年间，宁海县民政局的机构设置、人员变动、干部队伍素质提升等情况。从最初的几个科室，到后来根据社会发展需求增设的各类专业化机构，反映了民政部门职能的拓展和专业化水平的提高。同时，记录了民政干部在不同时期承担的职责，以及他们在社会转型期为民政事业发展所付出的努力。 2. 社会救助体系的构建与发展： 这是本书的重点篇章之一。详细记录了这一时期宁海县社会救助政策的制定与调整，包括城乡居民最低生活保障制度的建立与完善，特困人员供养，医疗救助，教育救助，住房救助等各项救助措施的实施情况。通过详实的数据和案例，展现了宁海县在保障困难群众基本生活，解决其后顾之忧方面所做的努力和取得的成就。尤其是在应对自然灾害、经济波动等突发事件时，民政部门在救灾救济方面发挥的关键作用，也将在书中得到充分体现。 3. 优抚安置与退役军人服务： 记录了对在乡优抚对象、烈士家属、残疾军人等群体的关怀与抚恤政策的执行情况。详细阐述了转业、复员、退役军人的安置工作，从最初的计划经济下的分配，到市场经济下的多种安置模式的探索，再到社会化保障的逐步建立，全面展现了党和政府对退役军人的高度重视。军休所、敬老院等基础设施的建设和管理情况，以及为军人家庭提供的各类服务，也将是此部分的重要内容。 4. 基层政权建设与社区治理： 详述了村民委员会、居民委员会的换届选举、组织建设、职能发挥等情况。记录了乡镇（街道）民政办公室在基层社会治理中的作用，包括户籍管理、婚姻登记、收养登记等基础性事务。重点在于展现基层民政部门在构建和谐社区、化解社会矛盾、促进邻里互助等方面的实践探索。 5. 婚姻登记与家庭服务： 记录了宁海县婚姻登记机构的设立、管理和发展历程。详述了婚姻登记制度的改革，以及为新人提供的婚姻咨询、婚前检查等服务。通过对结婚登记数量、离婚率等数据的呈现，反映了社会变迁对家庭结构和婚姻观念的影响。 6. 流动人口服务与管理： 随着经济发展和人口流动加剧，流动人口的服务与管理成为民政工作的重要组成部分。本书将记录宁海县在流动人口的权益保障、基本公共服务提供、权益维护等方面所做的努力，以及在流动人口管理中遇到的挑战和采取的应对措施。 7. 社会福利与养老服务： 记录了福利院、敬老院等养老机构的建设与发展，以及为老年人提供的各类服务。包括居家养老、社区养老、机构养老等模式的探索与实践。同时，也将涉及儿童福利、残疾人福利等社会福利事业的发展，展现了宁海县在保障弱势群体、构建包容性社会方面的努力。 8. 社会组织管理与发展： 记录了社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的登记、管理和扶持工作。展现了社会组织在社会服务、行业自律、公益慈善等领域的积极作用，以及政府在引导和规范社会组织发展方面的政策和措施。 9. 慈善事业与志愿服务： 详细记录了宁海县慈善总会、各类慈善募捐活动以及志愿服务组织的发展历程。通过对捐款捐物情况、志愿服务项目、参与人数的呈现，展现了社会各界参与公益事业的热情，以及志愿服务在社会发展中的重要地位。 10. 目标管理与考核评价： 记录了民政部门在推进工作中的目标管理责任制，以及各项工作的考核评价体系。这部分内容体现了民政工作的科学化、规范化发展。 三、 史料价值与现实意义 《宁海县民政志1986~2008》不仅是一部民政工作的史书，更是宁海县社会发展变迁的一个缩影。它记录了改革开放以来，宁海县民政部门如何顺应时代潮流，不断解放思想，锐意进取，在服务民生、保障民权、促进和谐社会建设方面所做出的卓越贡献。 本书的史料价值体现在： 客观记录： 忠实反映了这一时期宁海县民政工作的全貌，为后人研究当地民政事业发展提供了翔实的第一手资料。 经验总结： 总结了宁海县在社会救助、优抚安置、基层治理等方面的成功经验和做法，为当前和未来的民政工作提供宝贵借鉴。 问题反思： 在肯定成绩的同时，也可能揭示出发展中存在的问题和不足，为进一步深化改革提供思考方向。 本书的现实意义在于： 传承精神： 激励新时代的民政工作者学习和传承老一辈民政人的奉献精神和优良作风。 服务决策： 为各级党委、政府制定民政政策、规划发展方向提供历史依据和决策参考。 提升认知： 增进社会各界对民政工作的了解，提高公众对社会保障、社会福利等议题的关注度。 促进发展： 通过对历史的回顾与总结，进一步推动宁海县民政事业在新时代的持续健康发展。 《宁海县民政志1986~2008》的编纂，是一项功在当代、利在千秋的事业。它将成为连接过去、现在与未来的重要桥梁，为宁海县的社会和谐与繁荣发展贡献力量。

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这本《宁海县民政志1986~2008》的出版，对于我们研究地方志和基层治理历史的人来说，简直是如获至宝。它不仅仅是一部官方记录，更像是一面折射出时代变迁的镜子。我尤其欣赏它在记录福利机构变迁时的那种细致入微，从早期的敬老院、福利工厂，到后来社会福利体系的逐步完善，每一步的调整和背后的政策动因，都清晰可见。尤其是对于困难救助体系的描述，它没有停留在宏观政策的罗列上，而是深入到具体的救助标准、审批流程乃至个案的侧面反映，让人能真切地感受到特定时期内，政府在保障民生方面的努力与挑战。这种将宏大叙事与微观细节相结合的处理手法，使得这部志书的史料价值远超一般的行政年鉴，它让历史不再是冰冷的数字和文件，而是有血有肉的社会生活图景。

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翻阅这套地方志，最让我感到震撼的是它对于社会组织发展脉络的梳理。1986年到2008年，正是中国社会结构经历深刻转型，民间力量开始萌芽并逐步规范化的关键二十年。书中对老龄协会、残疾人联合会、工商业联合会等社会团体在这一时期定位的演变，记录得极为详实。我注意到一个有趣的现象，那就是政府在推动“政社分开”的过程中，如何逐步将一些原本由行政部门直接管理的事务，通过培育和引导的方式交由半官方或半民间组织来承担。这种权力与责任的过渡，书中通过大量的会议纪要、章程修订等一手资料得以展现，为研究当代中国社会治理的精细化提供了绝佳的案例。对于那些关注社会工作如何在中国本土化发展的学者来说，这部分内容无疑是极具参考价值的文本。

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从文学性的角度来看，这部志书的叙事风格呈现出一种独特的、带有时代烙印的庄重感，但其背后蕴含的人文关怀却是无法忽视的。在处理婚姻家庭、优抚安置等“软性”民政工作时，作者们显然花费了大量心力去平衡政策的刚性和人情的温度。例如，在涉及退伍军人安置和烈士褒扬的部分，虽然措辞严谨，但字里行间透露出的对功勋的尊重和对遗属的抚恤，是可以通过文本细节捕捉到的。这种克制的叙事方式，反而需要读者付出更多的解读努力，去体会那些被“标准化”语言包裹住的，关于普通人在特定历史背景下的命运起伏。它提醒我们，即便是最程式化的行政工作，也与人的生活息息相关，具有深厚的人文底蕴。

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这部志书在统计数据的运用上，达到了极高的专业水准。民政工作涉及面广，从婚姻登记数量到殡葬改革的推进率，再到慈善捐赠总额的变化，每一项指标的背后都隐藏着社会观念的松动与进步。我特别对其中关于“低保”制度建立和逐步推广的章节很感兴趣，它不仅列出了历年的保障覆盖人数和人均补助标准，更关键的是，它还试图解释这些数据波动背后的原因，比如经济周期影响、人口结构变化或者政策覆盖范围的扩大。这种对数据背后逻辑的追溯，使得这部志书超越了简单的信息罗列，而成为了一部可供量化分析的社会经济史料。对于研究区域发展不平衡与社会公平问题的人来说，这些精准的量化信息是不可或缺的基石。

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坦率地说，地方志的编写往往面临一个挑战：如何在保持严肃性和准确性的同时，避免陷入枯燥的套话。然而，《宁海县民政志1986~2008》在收录特定历史事件的记述时，表现出了令人称赞的勇气和客观性。例如，在涉及特定历史时期（如计划生育政策执行、特定灾害应对）中民政部门的角色定位时，志书的记录是审慎而全面的，它没有回避困难和争议，而是将其纳入到当时的历史框架下进行论述。这种对历史复杂性的接纳态度，使得这部书不仅成为了一份官方档案，更像是地方历史进程的“集体记忆”的整理者。它以一种近乎冷静的笔触，记录了时代洪流中，基层政府如何应对挑战、适应变化，并最终塑造了我们今天所见的宁海社会保障体系的坚实基础。

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