具体描述
《规划环境影响评价条例》在2009年8月12日国务院第76次常务会议通过，现予公布，自2009年10月1日施行。本条例共六章，有总则、评价、审查、跟踪评价、法律责任、附则。最后还有国务院法制办公室有关负责人就《规划环境影响评价条例》答记者问。
《绿色国土：环境影响评价制度的实践与前瞻》 引言 人类文明的发展与自然环境的和谐共生，是当代社会面临的重大课题。在经济全球化浪潮和工业化进程加速的背景下，经济发展与环境保护之间的矛盾日益凸显。如何有效预测、评估和规避项目建设可能带来的环境负面影响，实现可持续发展，已成为各国政府和决策者必须深思的问题。环境影响评价（Environmental Impact Assessment, EIA）制度，作为一项重要的环境管理工具，在全球范围内得到了广泛应用，并不断发展和完善。 本书《绿色国土：环境影响评价制度的实践与前瞻》并非一部刻板的法律条文汇编，而是一次深入的实践探索与前瞻性思考。它旨在全面剖析我国环境影响评价制度在过去几十年间的演进历程，梳理其在实践中遇到的挑战与取得的成就，并在此基础上，勾勒出未来发展的可能方向。本书的写作，着眼于理论与实践的结合，力求为读者提供一个多维度、深层次的视角，理解环境影响评价制度的精髓，并探讨其在推动绿色发展、构建生态文明中的关键作用。 第一章：环境影响评价制度的起源与发展脉络 本章将回溯环境影响评价制度的全球起源，追溯其从初步构想到成为一项国际公认的环境管理工具的历程。我们将考察不同国家在制度建立和实践过程中的经验教训，重点关注其发展演变的关键节点和理论基础的演进。 全球视角下的EIA萌芽： 探讨20世纪60-70年代，西方国家面对日益严峻的环境问题，如何开始探索一种预见性、系统性的环境风险评估方法。从美国《国家环境政策法》（NEPA）的诞生及其深远影响，到其他国家对EIA制度的借鉴与创新，我们将呈现一个全球性的发展图景。 中国EIA制度的引入与本土化： 详细阐述我国环境影响评价制度的建立过程，从最初的借鉴学习，到根据国情进行的本土化调整。我们将梳理历次重要的法规和政策出台，如《中华人民共和国环境保护法》中关于环境影响评价的规定，以及后续一系列配套规章的制定，揭示制度从无到有、从初步框架到日臻完善的演进轨迹。 关键法律法规的演变： 深入分析与环境影响评价制度直接相关的法律法规，包括但不限于《环境影响评价法》等核心法律，以及各项部门规章、技术导则等。我们将逐一审视这些法律法规的修订与完善，分析其在不同时期对EIA制度提出的具体要求和目标，理解法律的生命力在于其适应性和前瞻性。 制度发展的内在逻辑： 探讨中国EIA制度发展背后存在的内在逻辑和驱动因素。是什么促使了制度的不断深化？是社会对环境问题的关注度提升，还是经济社会发展模式的转型需求？我们将尝试揭示制度演进的深层原因。 第二章：环境影响评价的核心要素与技术方法 本章将聚焦环境影响评价的“做什么”与“怎么做”。我们不再停留于法律条文的层面，而是深入到环境影响评价的具体实践操作中，解析其核心构成要素以及常用的技术方法，让读者对EIA的工作流程和内容有直观的认识。 评价对象的界定与筛选： 详细说明环境影响评价的适用范围，即哪些类型的建设项目需要进行环境影响评价。我们将探讨项目筛选的标准、分类管理原则，以及如何有效区分一般项目、重点项目和重大项目，确保评价资源的合理分配。 环境要素的识别与分析： 深入剖析环境影响评价需要关注的各个环境要素，包括但不限于大气环境、水环境、声环境、土壤环境、生态系统、社会环境等。我们将阐述如何识别建设项目可能对这些要素产生的直接、间接、一次、二次、长期、短期等不同性质的影响。 影响预测的技术手段： 介绍用于预测环境影响的各类技术方法。这包括定性分析方法，如专家咨询法、类比法；以及定量分析方法，如数学模型模拟（例如，大气扩散模型、噪声传播模型、水体汚染扩散模型）、地理信息系统（GIS）的应用等。我们将重点解析这些技术的应用场景和局限性。 环境监测在EIA中的作用： 阐述环境监测在环境影响评价中的重要地位，包括评价前环境背景调查、评价期环境影响跟踪监测以及评价后效果监测。我们将讨论监测数据的收集、处理和分析方法，以及如何利用监测结果来验证预测的准确性，评估减缓措施的有效性。 环境风险评估： 重点探讨环境风险评估的方法和技术。面对突发性、灾害性环境事件的可能性，如何识别、分析和评价这些风险，并提出相应的应急预案，是EIA工作中不可或缺的一环。 第三章：环境影响评价的实践挑战与困境 纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。本章将直面环境影响评价制度在实际操作过程中所面临的诸多挑战和现实困境，既不回避问题，也力求提出建设性的思考。 技术层面的挑战： 探讨在实际操作中，技术能力不足、数据缺乏、模型适用性差等问题。例如，对于复杂生态系统的影响评估，其复杂性和不确定性如何把握？如何更准确地预测长期累积性影响？ 管理层面的困境： 分析在审批流程、部门协调、责任划分等方面存在的不足。例如，如何确保环评报告的独立性和科学性？如何有效避免“走过场”的现象？如何加强事中事后监管？ 参与层面的缺失： 讨论公众参与的有效性问题。环评公众参与是保障环境信息公开、促进决策科学化的重要环节，但现实中，公众参与的渠道是否畅通？参与的程度和影响力如何？如何平衡各方利益？ 经济社会发展目标与环境保护的冲突： 深入分析在追求经济增长的压力下，环境影响评价制度如何才能真正发挥其“事前控制”的作用，而不是被边缘化。如何平衡地方经济发展诉求与环境保护要求之间的张力？ 环评报告的质量与可信度： 探讨影响环评报告质量的因素，以及如何提升报告的科学性、客观性和可信度，避免出现“虚假环评”、“买环评”等现象。 第四章：环境影响评价的创新与前瞻性思考 面对挑战，制度的生命力在于改革与创新。本章将跳出当前的框架，对环境影响评价制度的未来发展方向进行大胆的设想与前瞻性的探讨，勾勒出其在迈向生态文明新时代的可能图景。 “智慧环评”与技术革新： 展望大数据、人工智能、遥感技术等前沿科技在环境影响评价中的应用前景。如何利用这些技术提升评价的效率、精度和智能化水平？例如，利用AI对环评报告进行智能审查，利用遥感数据进行动态监测。 全生命周期环境管理： 探讨将环境影响评价的理念和方法延伸至项目的设计、建设、运营、拆除等全生命周期。如何实现从“项目环评”到“全生命周期环境管理”的转变？ 绿色金融与环评联动： 探索将环境影响评价结果作为绿色金融支持的重要依据。如何通过金融杠杆引导绿色投资，限制高污染、高耗能项目的融资？ 区域与流域环境影响评价： 强调从单一项目评价向区域、流域、战略层面的环境影响评价转变。如何从宏观层面把握区域发展与环境保护的协调性，实现更具系统性的环境管理。 完善公众参与机制： 探讨如何构建更具实质性、更广泛、更具影响力的公众参与机制。例如，建立独立的第三方环境信息平台，引入独立的环保监督员，加强信息公开的透明度。 国际合作与经验借鉴： 强调加强与国际社会的交流与合作，借鉴发达国家在环境影响评价领域的新理论、新方法和新实践，不断提升我国环境影响评价制度的国际竞争力。 生态文明建设的融合： 最终，将环境影响评价制度置于生态文明建设的宏大叙事中，探讨其在推动经济社会发展方式绿色转型，构建人与自然生命共同体中的战略地位和关键作用。 结语 《绿色国土：环境影响评价制度的实践与前瞻》并非终结，而是一个持续探索的起点。环境影响评价制度作为一项动态发展的管理工具，其重要性在未来只会日益凸显。我们希望通过本书的深入剖析，能够激发更多人对环境影响评价制度的关注与思考，促进其在实践中不断完善，为我国乃至全球的可持续发展贡献智慧与力量，共同守护我们赖以生存的绿色国土。
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