《中國多功能林業發展道路探索》主要內容：森林和林木具有多種多樣的生態、經濟和社會功能，可在保障國傢生態安全、豐富林副産品供給、彌補糧食能源不足、促進農民增收就業、改善城鄉居住環境、提高人民生活質量、建設生態文明等方麵發揮巨大而獨特的作用。因此，林業在經濟社會發展和人類文明進步中的地位和作用越來越突齣，如同2009年6月舉行的首次中央林業工作會議所指齣的，林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。隨著我國社會經濟快速發展，對林業的多功能需求迅速增長，這是林業發展的新機遇，也是林業發展必須麵臨的巨大挑戰。為瞭積極迎接這個挑戰，《中國多功能林業發展道路探索》重點探討瞭發展多功能林業的必要性和緊迫性，論述瞭林業的多功能特徵，闡述瞭多功能林業的概念與特點，初步提齣瞭發展多功能林業的總體要求、基本原則和重點任務。

發展多功能林業符閤我國可持續發展戰略需求新中國成立以來，尤其改革開放以來，我國林業建設取得瞭輝煌成就，為國傢發展做齣瞭重大貢獻，但森林資源總量仍嚴重不足，林業整體功能仍非常脆弱，與國傢發展需求還很不適應。加快林業改革和發展，拓展林業的內涵和外延，開發林業的多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，已成為我國發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的一項緊迫任務。然而，我國人多地少，難以通過大量增加森林麵積來擴大林業功能，必須不斷探索和完善我國林業的發展方式。我國林業現仍基本上處在單功能或單組功能利用階段，其發展方式仍以外延為主，過多注重依靠增加工程投資帶動森林麵積和資源增長，忽視森林經營，在林業管理中人為割裂森林的多種功能，緻使現有森林的質量差，各類功能的潛力遠未挖掘，林業的整體貢獻率不高。對此，缺乏多功能利用的林業發展理念、管理體係和科學技術，是根本原因之一。在我國已全麵進入科學發展新階段以後，林業也迫切需要認真貫徹落實科學發展觀，從人多、地少、林缺的國情和林情齣發，努力拓展林業發展的內涵，走多功能利用道路，把發展重點轉移到林業的多功能利用上來，這是時代的必然選擇。

林業的多功能特徵和利用 具有多種功能是林木的自然稟賦，不同功能的重要性及其利用具有時代變化和區域特徵，多種功能之間具有對立統一的矛盾關係，而且環境越惡劣和利用壓力越大時錶現得越突齣，需通過閤理規劃和科學經營纔能把多種功能潛力變為實際最優的整體效益，即要發展多功能林業，這是當前林業發展的新方嚮。目前，林業發達國傢已步人多功能林業時代，歐盟和日本還通過立法促進多功能林業。

多功能林業的概念及特點多功能林業理念是現代林業的核心和精髓，是林業發展理念的又一次升華。所謂多功能林業，就是指在林業發展規劃、森林培育與恢復、森林經營與利用等過程中，從局地、區域、國傢到全球的角度，在容許依據社會經濟和自然條件正確選擇一個或多個主導功能利用並且不危及其他生態係統的條件下，閤理保護、不斷提升和持續利用客觀存在的林木和林地的生態、經濟、社會和文化等所有功能，以最大限度地持久發揮林業對整個經濟社會發展的支持作用。多功能林業理念與現代林業並不矛盾，而是關係緊密。多功能林業既體現瞭現代林業的基本內涵，也體現瞭林業可持續發展的目標和途徑，即多功能林業更多地強調如何通過閤理規劃與科學經營來實現林業可持續發展的目標，從而跨入現代林業階段。

發展我國多功能林業的總體要求在科學發展觀統領下和中央林業工作會議精神指導下，以最大限度地持久滿足社會發展對林業多功能的需求為根本目標，堅持從自然資源、生態環境和技術水平等現實國情齣發，統籌兼顧，因地製宜，不斷鞏固、強化和完善林業的生態、經濟、社會功能及其綜閤效益，努力提高林業的現代化水平。要盡快形成符閤我國國情和林情的多功能林業的理論和技術體係，提齣相應的發展政策和技術標準體係，針對各地特點形成多功能利用的實用模式，依靠科技進步、政策引導、科學管理、投入拉動等綜閤措施，顯著提高林業對我國發展的整體貢獻。

發展我國多功能林業的基本原則一切從利於國傢可持續發展齣發，追求林業對國傢和區域發展的整體效益持續優化，最大限度地照顧各層次利益需求，通過上下雙嚮調整不斷優化發展規劃，鼓勵和依托多學科融閤發展，依靠科技進步和管理創新，不斷加強科技進步和政策支持保障，提高各層次的多功能林業發展科學決策能力。

設立多功能林業國傢工程並分層落實和分區分類管理要製定一個跨越多年（2011～2050）的多功能林業建設國傢工程規劃，並進行分層落實和分區分類管理。一是在國傢層次上，要基於國情林情製定全國多功能林業發展規劃，形成利於發展多功能林業的政策、製度及科技環境。二是在區域層次上，要考慮區域特點和林業發展限製，分區製定林業發展規劃，確定林業發展的方嚮、規模、重點、途徑和利用限製，形成區域性發展政策和實用技術。三是在經營單位（林業局、林場）層次上，要更加注重協調經濟、生態和社會效益，以及近期和長遠、局部和全局效益，在維持森林生態功能的前提下充分發揮生産和社會功能，在編製切實可行的發展規劃和經營方案關鍵環節上大膽創新。四是在林分和農戶層次上，需確定具體地塊的承載能力和多功能利用方嚮，遵守上層規劃提齣的多功能經營目標和林分作業法要求，在不危害森林結構和生態功能前提下通過科學經營獲得較高經濟效益。要加強多功能林業的基礎和應用研究，大膽創新林業規劃和功能利用技術，並注重傳統經驗的收集提煉和集成創新，盡快形成實用模式加以推廣應用。

發展多功能林業的重點任務依據主導功能利用類型和可能的功能衝突，初步提齣瞭如下重點任務建議。一是主要包括東北山地和熱帶亞熱帶地區的多功能用材林建設與經營；二是主要包括北方乾旱山地和西南高山地區的山地多功能水源林建設與管理；三是三北地區的多功能防風固沙林和水土保持林體係建設與管理；四是平原多功能農業防護林體係建設與管理；五是多功能經濟林建設與管理；六是多功能城市森林和重要水源地的建設與管理；七是自然保護區和特殊用途林的保護與多功能利用；八是林業生態文明和管理體係創新。

多功能林業的科技和政策保障體係 發展多功能林業格外需要有科技支撐和政策保障的基礎。在科技支撐方麵，建議依托中國林業科學研究院成立多功能林業研究與發展中心，長期開展研究和提供科技支持；加強多功能林業的理論和技術研究，如森林結構與多功能構成機理、森林多功能定量評價、生態效益補償機製、多功能林業發展規劃和經營技術、多功能林業管理規程和技術標準等；建立多功能林業的全國研究與示範網絡。在政策保障方麵，建議加強對多功能林業的領導和組織保障，在國傢林業局成立多功能林業領導小組和谘詢專傢委員會；及時改進相關政策和管理規程與技術標準；適時修改《森林法》及實施細則，並製定地方性實施條例，鼓勵發展多功能林業；完善現有的森林生態效益補償機製，提高國傢林業投入經費的使用效率；把多功能林業納入中長期林業科技發展規劃和林業建設支持重點，爭取作為國傢科技發展規劃內容和科研重點，列為國傢科技重大專項和基礎研究重點領域，以便於獲得973項目、“十二五”科技支撐項目、林業行業科技創新項目等的資助與支持；不斷發展和完善多功能林業理論與技術體係，加緊培養專業人纔隊伍；將多功能林業列入國際閤作重點領域；啓動多功能林業國傢工程，並保障與工程配套的科技支撐經費。