《转型中国公共政策失灵研究:基于组织整合理论的系统分析》首先通过对市场失灵、政府失灵、社会失灵以及公共政策失灵等相关概念的辨析，给出了较为严密、清晰的公共政策失灵定义，即“一项公共政策的实施结果偏离了政策制定者实际预想的目标，或对目标群体等相关群体造成了非预期的负面影响”，不仅奠定了全书的概念基础，而且指明了公共政策失灵研究的学科环境。
《转型中国公共政策失灵研究:基于组织整合理论的系统分析》以笔者的系统组织整合理论为主要理论基础，构建了公共政策失灵的分析模型，认为一项公共政策的有效性（成功或失灵及其程度），是由该公共政策系统组织整合的性质、程度、方式、层次、外部环境、信息沟通等几个基本自变量及它们之间的相互关系决定的。应该说，这一模型综合了组织整合理论与公共政策学的基本原理，为微观公共政策提供了一个科学化与中国化的分析框架。
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