中国土地制度改革

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出版者:上海三联
作者:蒋省三
出品人:
页数:312
译者:
出版时间:2010-7
价格:40.00元
装帧:
isbn号码:9787542629845
丛书系列:
图书标签:
  • 土地
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具体描述

《中国土地政策改革:政策演进与地方实施》作者在多年实地调查的基础上,揭示了中国土地制度在运行中出现的主要问题、地方政府进行的制度创新,提出了若干改革中国土地制度与完善土地政策的建议。书中对二元土地制度、土地财政与土地金融、集体建设用地市场发展以及集体土地和国有土地所有制权利状况的分析,受到理论界高度关注。在调查基础上形成的政策建议对中国土地制度改革产生了一定影响。

《中国土地制度改革》 本书并非一部详尽梳理中国土地制度自古至今演变历程的通史,也非一篇聚焦于某个特定历史时期或改革阶段的学术研究。它更侧重于探究在中国现代化进程中,土地制度所扮演的关键角色,以及由此引发的深层社会经济变革。 在漫长的历史长河中,土地在中国社会结构、经济基础乃至政治权力分配中都占据着核心地位。从土地私有制的萌芽到封建土地制度的演变,再到近代以来西方土地制度思想的传入,中国的土地制度从未停止过调整与变迁。然而,当我们提及“改革”之时,往往是指新中国成立后,特别是改革开放以来,为适应国家发展战略、解决现实社会矛盾而进行的一系列旨在优化土地资源配置、激发土地活力、促进经济增长和实现社会公平的制度设计与实践。 本书将不会拘泥于对古代土地分配制度,如井田制、均田制等进行考据式的描述,也无意于详细分析不同朝代的土地兼并情况。其出发点在于理解当代中国土地制度改革的历史必然性与现实紧迫性。改革开放以来,随着经济的快速发展和城镇化的加速推进,中国面临着前所未有的土地利用挑战。一方面,耕地保护与粮食安全成为国家战略的重中之重;另一方面,城市土地的稀缺与高企的地价,以及农村土地的集体所有权、承包权、经营权等复杂权利关系,都对经济的可持续发展和社会稳定构成了严峻考验。 因此,本书将围绕以下几个核心维度展开探讨: 一、 改革的时代背景与驱动力: 并非简单陈述改革的年代,而是深入剖析改革为何发生,其背后有哪些深层次的社会经济矛盾需要解决。例如,计划经济体制下土地利用的低效与僵化,如何促使人们重新思考土地的经济属性和配置方式;市场经济的建立,如何要求土地制度做出相应的调整,以适应商品经济发展的需求;城镇化过程中,农村土地如何从生产资料转化为城市建设的要素,以及由此产生的土地征收、补偿、流转等一系列新问题。 二、 改革的核心内容与制度设计: 本书不会仅仅罗列改革的具体措施,而是着重分析各项改革措施背后的逻辑和制度设计。例如,家庭联产承包责任制的推行,不仅仅是生产关系的调整,更是对土地经营权的一种重新界定,它如何解放了农村生产力,又为何引发了后续的土地流转问题。城市土地使用制度改革,如何从福利分房、划拨为主转向市场化配置,土地拍卖、公开出让等制度如何建立,其目的是什么,又带来了哪些影响。 三、 改革的实践探索与经验教训: 在阐释改革内容的同时,本书会通过具体的案例和实践来展现改革的复杂性。不会停留在理论层面,而是关注改革在不同地区、不同领域所遇到的具体情况,以及由此产生的多样化解决方案。例如,农村土地承包经营权流转的各种模式,城市新区开发中的土地利用规划与管理,以及近年来关于农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市等试点所带来的初步成效与潜在风险。这些实践的经验和教训,对于理解改革的动态性与持续性至关重要。 四、 改革面临的挑战与未来展望: 任何一项深刻的社会改革都不可能一蹴而就,土地制度改革更是如此。本书将客观分析当前土地制度改革所面临的突出问题,例如耕地保护的压力、城乡土地利用的差距、土地收益分配的公平性、农村集体产权制度改革的深化等。并在此基础上,对中国土地制度的未来发展方向进行审慎的展望,探讨如何在保障国家粮食安全、促进经济高质量发展、实现共同富裕等多元目标之间寻求平衡。 总而言之,本书并非一本僵化的历史文献,而是一次对中国土地制度改革进行有深度、有广度的理性审视。它旨在揭示在中国现代化转型过程中,土地制度改革是如何从一项经济政策,演变为一场影响深远的社会变革,并对中国未来的发展轨迹产生着持续而重大的影响。读者将从中获得对中国土地制度运行逻辑、改革动力以及未来走向的更清晰、更深刻的认知。

作者简介

蒋省三 国务院发展研究中心党组成员,办公厅主任,研究员。主持多项国际国内土地研究项目。主要从事土地政策、土地与经济增长的确关系以及土地法律的研究。

刘守英 国务院发展研究中心农村部研究员。长期从事中国农村土地制度变迁和土地政策研究。负责多项国际国内土地研究项目。主要研究领域为制度与产权经济学、农村土地制度变迁、制度变革与经济发展。

李青 国务院发展研究中心副研究员。参加多项土地政策研究项目。主要研究领域为农村政策的国际比较研究、耕地保护与粮食安全、土地财产税等研究。

目录信息

上篇:土地制度与政策演变第一章 土地制度改革与国民经济成长 土地在当前经济增长中扮演着重要角色 现行土地制度面临严峻挑战 深化土地制度改革的建议第二章 中国的二元土地权利制度与土地市场残缺:一个政策演进框架 土地制度变革对中国经济增长的贡献 改革以来中国二元土地制度的形成与强化 简短的评论与结论第三章 农地承包权流转与市场发展 农村土地承包经营权流转的政策演进 《农村土地承包法》实施以来的土地流转状况 农地流转的现状与存在的问题 农地流转与规模经营的几个政策问题第四章 集体建设用地进入市场:途径与法律困境 农地转集体建设用地政策演进 农村集体建设用地进人市场进程 农村存量集体建设用地进入市场的途径 土地农转非市场发展的几个政策问题第五章 农地非农化与国有建设用地市场发展 农地转非农用地和国有建设用地政策演进 农地征用与政府垄断农地转非农用地进程 国有建设用地使用权市场发展 简单的评论与政策含义中篇:个案调查第六章 城市化、土地市场发育与经济发展——东部Z省调查 90年代末以来工业化、城市化的主要特征:从自动自发到政府介入 政府垄断土地一级市场:城市化扩张的制度保障 土地财政与土地金融:城市扩张的两大依托 城市化进程中的农民土地权利:政府与农民之间的利益博弈 土地制度和土地政策面临的挑战:基于实地调研的几点政策考虑第七章 土地市场缺失下的城市化与经济发展——西部S省调查 依赖基础投资和城市扩张支撑的高速增长 发育不充分的土地市场 土地税费与土地收益:对地方财政的贡献几何 依赖金融和负债支撑的城市化 城市化进程中的农民土地权利 基于调查的几点结论和政策建议第八章 土地资本化与农村工业化——广东省佛山市南海经济发展调查 工业化进程中的农民土地权利:南海模式 南海土地股份制的实质 集体经济组织实体化 农村集体非农建设用地进入市场的法律困境 结论和政策建议第九章 土地资本化与农村城市化——北京市昌平区郑各庄村调查 引言 宅基地商品化与土地资本化 集体建设用地人市与农地非农化 政策意义第十章 城市化进程中城乡结合部面临的挑战与政策选择——北京市鞋 阳区高碑店乡调查 城市化进程中城乡结合部面临的突出矛盾 朝阳区高碑店乡的做法与政策创新 解决“城乡结合部困境”的政策建议下篇:政策建议建议1 改革土地制度与完善土地市场的建议 打破政府垄断土地一级市场,根本改革征地制度 合理分配土地级差收益,完善土地财产税制 慎重对待政府土地储备功能,防止土地融资中的金融风险 积极探索农村集体建设用地进入市场的有效途径 建立保护农民土地财产权的制度基础设施建议2 谨防建设用地的国有化趋势 土地农转非过程中的国有化趋势 建设用地国有化的制度根源 政策建议建议3 让农民以土地权利分享工业化的成果 国家征地制度的根本缺陷是忽视农民的土地权利 南海模式的独特性:让农民以土地的权利参与工业化,使农民、集体、企业、 政府四方共赢 正确对待农民的土地权利,让农民以土地权利参与工业化建议4 南海的土地股份制:一种让农民分享土地级差收益的形式 土地股份制既是集体所有权的体现,又是农村工业化的产物 土地股份制保留了农户承包制的内核,又让农民以股权分享土地增值收益 深化股份制和集体经济改革,促进社区资产保值增值建议5 集体经济与社区公共品的提供 集体资产主要来自土地收益 集体资产成为社区公共品提供的唯一来源 集体经济面临根本改革建议6 农村集体非农建设用地进入市场的法律困境 现行农村集体非农建设用地的法律规定已严重滞后经济发展 集体非农建设用地非法流转的最终受害者仍是农民 建立受法律保护的非农建设用地流转市场已成为当务之急建议7 “土地财政”的规模、成因与财税体制困境 发达地区政府财政的基本格局 地方政府收入对土地及土地相关产业扩张过度依赖的原因 改变“土地财政”的现状,要三管齐下建议8 政府垄断和经营土地弊大于利 土地用途早已超出“公共目的”的范围。但政府垄断建设用地供应的格局 却基本未变 政府经营土地并非一本万利 政府储备土地已远离盘活城市存量土地的初衷 建议建议9 认真对待和防范土地融资的金融风险 城市扩张资金由银行支撑,银行贷款通过土地撬动 政府财政和金融面临巨大风险与隐患 建议建议10 正确对待城市化进程中农民的土地财产权利 农民土地权益纠纷已成为群体性上访的第一位原因 政府在法律许可的范围内不断做出变通和让步,财产性补偿受到农民的欢迎 以社保换土地的办法,面临操作上的困难 建议建议11 政府行政配置建设用地弊端凸显 政府行政性配置建设用地的特点 行政配置建设用地的弊端 根本出路在于土地制度的市场化改革建议12 土地储备功能异化存在巨大风险 土地储备中心成为储备农民集体土地的蓄水池 土地储备中心成为政府土地抵押融资的工具 储备土地出让不理想存在经营风险 防范土地抵押的金融风险建议13 依靠贷款和欠债支撑的城市扩张 土地收入有所增长,但未形成东部地区那样的“土地财政,,格局 城市基础设施建设投资规模主要靠银行贷款和拖欠工程款来维持 扩增地方可支配税源是地方政府城市扩张的主要动力 过度依赖城市扩张拉动经济增长的倾向值得关注建议14 重点工程失地农民的窘况令人担忧 重点工程对失地农民的补偿标准严重过低,令人堪忧 重点工程资金盘子紧、还贷压力大,是造成补偿低的重要原因 建议建议15 关于《物权法》(草案)保护农民土地财产权的几点修改意见建议16 防止村庄建设中侵害农民宅基地权利的倾向 侵害农民宅基地的几种做法 农民宅基地问题处理不当更易引发严重的社会问题 政策建议建议17 农村集体建设用地进入市场势在必行 农村集体建设用地进入市场呈燎原之势 地方规章 的合理性与不足 完善法律成当务之急建议18 调整结构,抑制投机,保障住房用地的有效供给 房地产用地供应存在的突出问题 保障有效供应、抑制土地投机重在改革 政策建议建议19 重视农村违规用地蔓延势头,尽快出台集体建设用地管理办法 农村违规集体建设用地呈规模大、势头猛的态势蔓延 农村违规集体建设用地增加的根本原因是法律滞后 规范农村集体建设用地管理的建议建议20切 实保障农民土地权益,完善相关法律法规和配套政策的建议 坚持农民土地承包权长久不变,充分保障农民承包地的占有、使用、收益等权利 实现农业经营形式的“两个转变”精神,在保障农户承包权基础上,制定规范土地流转、发展现代农业的原则和办法 界定公共利益,切实推进征地制度改革 建立城乡统一建设用地市场,出台规范农村集体建设用地流转办法 严格农村建设用地整理原则,进行农村集体建设用地盘活和集约节约使用试点 实现集体土地与国有土地同地同价同权原则,研究和出台农民集体建设用地参与非农建设政策 完善宅基地制度,严格宅基地管理精神,研究保护农民宅基地用益物权办法 切实保护农民土地权益,出台农村集体建设用地级差收益分配办法
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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尽管我还没有机会细致地品读《中国土地制度改革》这本著作,但仅凭其厚重的书名,就足以让我产生强烈的求知欲。土地,在中国这片古老而充满活力的土地上,其制度的演变轨迹,几乎就是一部中国近现代史的缩影。我想象着,这本书的作者一定花费了大量心血,去梳理那些错综复杂的政策文件,去采访那些亲身经历改革的风云人物,去分析那些真实鲜活的案例数据。土地,它不仅仅是耕种的田野,更是城市扩张的基石,是工业发展的空间,是财富积累的源泉。在计划经济时代,土地的集体所有制和统一分配,虽然保证了基本的社会公平,但也限制了生产力的发展和资源的有效利用。而改革开放之后,土地市场化和商品化的推进,极大地激发了经济活力,但也带来了新的问题,比如耕地保护、农民利益受损、城乡发展不平衡等等。这本书,或许就试图回答这些疑问,它可能会深入剖析土地征收、补偿、流转、抵押等一系列具体制度的设计理念和实践效果,并且对未来的改革方向提出前瞻性的思考。我很想知道,在解决“谁拥有土地”、“如何使用土地”、“土地收益如何分配”这些根本性问题的过程中,我们走过了怎样的弯路,又取得了哪些宝贵的经验。对于任何一个关心中国发展的人来说,理解土地制度改革的脉络,是理解中国经济奇迹和潜在风险的关键。

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《中国土地制度改革》这本书,仅仅从书名上,就传递出一种宏大叙事的意味。土地,在中国,从来不是一个简单的经济学概念,它承载了太多沉甸甸的社会、文化和历史意义。想象一下,这本书的作者,定是一位对中国社会肌理有着深刻洞察的学者。他/她或许会带领读者穿越时光的隧道,从中国古代的土地分配模式讲起,比如均田制、租庸调制,揭示这些制度如何影响了社会结构和经济发展。然后,镜头会聚焦到近现代,从辛亥革命后的土地政策,到新中国成立后的土地改革,再到改革开放以来一系列土地管理体制的改革,如家庭联产承包责任制、土地承包经营权流转、农村宅基地改革等。这本书,很可能详尽地分析了每一次改革背后的逻辑、目标、挑战以及成效。我特别好奇的是,书中会如何探讨土地在城乡二元结构中的作用,以及在城镇化进程加速的今天,如何平衡城市建设用地需求与农村土地保护之间的关系。土地增值收益如何公平分配,农民的土地权益如何得到有效保障,这些都是触及社会公平正义的根本性问题。这本书,若能清晰地勾勒出这些复杂线条,并给出有说服力的分析,那将是为我们理解中国社会变迁提供了一把重要的钥匙。

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《中国土地制度改革》这本书,仅仅从书名就足以让我感受到其背后所蕴含的宏大历史叙事和复杂社会实践。土地,在中国,从来不仅仅是物理空间,更是文化符号、权力载体和社会契约的体现。我脑海中描绘着,这本书的作者,可能是一位对中国土地历史有着深厚学术功底的文化学者。他/她或许会从中国古代关于“社稷”、“疆土”的观念讲起,分析土地在中华文明中的核心地位。接着,笔触会转向近代,探讨西方土地制度思想如何传入中国,以及中国知识分子在土地问题上的探索与争论。书中可能会详细分析革命时期土地改革的社会动员和阶级划分,以及新中国成立后,如何建立起一套符合当时政治经济需要的土地制度。我特别想知道,书中会如何描绘改革开放以来,随着市场经济的建立,土地制度所经历的深刻变革,比如城市土地使用权的商品化,农村土地承包经营权的稳定和流转,以及宅基地制度的探索。这本书,若能将土地制度改革置于更广阔的文化和社会变迁的背景下进行考察,并揭示其对中国社会结构、文化观念以及民众心理的影响,那将是一部极富洞察力的作品。

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《中国土地制度改革》这本书,光是书名就足以让我联想到中国经济高速发展背后那条看不见的“土地红线”。土地,在中国,从来不是一个孤立的经济议题,它与国家发展战略、社会稳定、区域平衡息息相关。我仿佛看见,这本书的作者,是一位深谙中国国情的经济学博士。他/她可能会从宏观经济学的角度,分析土地在国民经济总量中的贡献,以及土地要素的配置效率如何影响经济增长的质量。书中或许会深入剖析中国土地制度改革如何服务于城镇化进程,如何通过土地批租和土地财政来支持城市基础设施建设和地方政府的运作。我尤其好奇,书中会如何探讨在经济发展的同时,如何解决土地资源日益紧张的矛盾,如何保障耕地面积不减少,如何通过提高土地利用效率来推动经济结构的转型升级。此外,书中对于不同地区土地制度的差异化分析,以及对土地制度改革的未来走向的预测,也让我充满期待。这本书,如果能为我们提供一套关于中国土地制度改革的系统性经济分析,并揭示其在促进经济发展和防范金融风险方面的作用,那将是非常有价值的。

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《中国土地制度改革》这本书,仅仅从书名就足以引起我对于中国城市化进程中土地利用问题的深刻反思。土地,在现代中国,既是城市扩张的画布,也是经济发展的引擎,更是社会公平的重要考量。我仿佛能看到,这本书的作者,是一位具备国际视野的城市规划与土地管理专家。他/她可能会从全球城市发展的视角,分析中国城市土地制度的独特性,以及在改革开放过程中,中国如何借鉴和创新了土地管理模式。书中或许会详细阐述城市土地的性质、取得方式、开发利用和退出机制,以及这些机制如何影响了城市空间的形态、功能的分布和经济活动的布局。我特别想知道,书中会如何分析城市土地供应的模式,以及土地招拍挂制度在抑制土地价格过快上涨、促进公平竞争方面所发挥的作用。同时,对于拆迁补偿、产权登记、不动产统一登记等具体制度的改革进展和存在的问题,书中想必也会有深入的探讨。这本书,若能为我们提供一套关于中国城市土地制度改革的系统性分析,并揭示其在促进城市可持续发展、提升城市竞争力和保障居民权益方面的关键作用,那将是非常宝贵的。

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我最近偶然翻阅了一本名为《中国土地制度改革》的书籍,虽然这本书本身我尚未深入阅读,但单是其书名就足以引发我对于中国经济发展和社会变迁进程中一个极其关键议题的深入思考。土地,在中国文化中从来不只是简单的生产资料,它承载着历史的记忆,维系着社会的稳定,更是无数家庭的根本。从古代的井田制到近代的土地革命,再到改革开放后一系列卓有成效的土地管理和流转政策的颁布,中国在土地制度上的探索从未停止,也从未轻易。我想象着,这本书的作者必定深入研究了不同历史时期,不同地域的土地状况,描绘了改革进程中遇到的种种挑战,以及为解决这些挑战而付出的努力。或许书中会详细解析土地所有权、使用权、收益权等一系列复杂概念的演变,以及它们在中国经济体制转型中扮演的角色。我很期待能从这本书中了解到,如何在保障农民权益的同时,促进土地资源的优化配置,如何在城镇化进程加速的背景下,有效应对土地供需矛盾,以及如何通过制度创新,为乡村振兴注入新的活力。土地改革的每一个节点,都牵动着亿万中国人的生活,都影响着国家发展的方向,因此,任何关于这一议题的深入探讨,都值得我们关注和学习。这本书,就像一座宝库,等待着我用知识和智慧去挖掘其中蕴含的深刻见解和历史经验。

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我最近了解到《中国土地制度改革》这本书,其书名唤醒了我对中国农村土地制度的浓厚兴趣。土地,在中国,是维系农村社会稳定和农民基本权益的基石。我脑海中浮现出,这本书的作者,定是一位深入农村、扎根基层的社会学家。他/她可能会详细描述改革开放初期,家庭联产承包责任制如何重新激发了农民的生产积极性,如何改变了农村的面貌。接着,书中可能会深入分析农村土地承包经营权的确权、登记、颁证工作,以及这些工作如何保障了农民的土地权益。我特别想知道,书中是否会详细探讨农村集体经营性建设用地入市的改革试点,以及这项改革如何能够盘活农村闲置土地资源,为乡村振兴注入新的动能。此外,书中关于农村宅基地制度的改革探索,如何处理好农民的居住权、财产权益与土地的集体所有权之间的关系,也是我非常关注的内容。这本书,如果能为我们提供一份关于中国农村土地制度改革的详实调研报告,并揭示其在促进农业现代化、保障农民利益和实现乡村全面振兴方面的关键作用,那将是一部极具现实意义的著作。

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我对《中国土地制度改革》这本书的期待,源于我对中国乡村发展的浓厚兴趣。土地,是乡村的命脉,是农民的依靠,土地制度的变迁,直接关系到亿万农民的生计和乡村社会的未来。我脑海中浮现出,这本书的作者,必定是一位深入基层、体察民情的研究者。他/她可能详细描述了改革开放初期,家庭联产承包责任制如何打破了传统的束缚,解放了农村生产力,让中国农民摆脱了贫困。接着,书中或许会深入探讨农村土地流转的各种模式,比如家庭经营、合作社经营、公司化经营,以及这些模式对农业生产效率、农民收入和农村社区发展带来的影响。我特别想知道,书中会不会分析农村宅基地制度改革的进展和挑战,如何处理好农民的居住权与土地的集体所有权之间的关系,以及如何盘活农村闲置土地资源,吸引社会资本投入乡村建设。土地制度的改革,不仅仅是法律条文的修改,更重要的是它能否真正惠及农民,能否激发农村的内生动力,能否实现乡村的可持续发展。这本书,如果能为我们呈现一幅关于中国土地制度改革的完整画卷,并指明未来乡村发展的方向,那将是极具价值的。

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《中国土地制度改革》这本书,仅仅从书名就足以勾起我对于中国经济发展脉络的追溯。土地,在中国,从来就不仅仅是生产资料,它更是国家治理、社会稳定和经济增长的战略性要素。我仿佛能看到,这本书的作者,是一位严谨的历史学家兼经济学家。他/她可能会从新中国成立初期,土地改革如何改变了中国社会的面貌,建立起土地的公有制基础开始讲起。然后,笔触会转向改革开放,详细解析土地制度如何随着经济体制改革而逐步演进。比如,如何从严格禁止土地买卖,到允许土地使用权的有偿转让,再到建立起土地市场。书中或许还会深入分析土地财政在地方政府税收中的作用,以及由此带来的城市扩张和土地供需矛盾。我特别好奇,书中会如何解析“耕地红线”的提出和执行,以及在保障国家粮食安全的前提下,如何实现土地资源的优化配置。此外,对于城市土地征收和补偿的法律依据和实践操作,书中想必也会有深入的阐述。这本书,如果能清晰地梳理出中国土地制度改革的逻辑链条,并揭示其对中国经济腾飞和现代化进程的深远影响,那将是一部值得反复品读的著作。

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我最近了解到《中国土地制度改革》这本书,其书名本身就传递出一种深刻的时代印记和社会变迁的重量。土地,在中国,自古以来就是事关民生、国计、社稷稳定的根本。我脑海中构想,这本书的作者,定是对中国社会结构和权力运作有着敏锐洞察的社会学者。他/她可能会从土地所有权和使用权的演变入手,分析不同历史时期土地制度的设计与调整,以及这些制度如何塑造了中国社会的阶层关系和经济格局。例如,可能会详细阐述新中国成立后,土地改革如何巩固了新生政权的统治基础,以及随后的集体化运动如何重塑了农村社会。到了改革开放时期,书中可能会重点分析土地市场化改革的艰难历程,以及在这一过程中,如何处理集体、国家、个人在土地权益上的复杂关系。我特别想知道,书中会如何探讨农村集体土地的流转和城市建设用地的供应机制,以及这些机制在保障经济发展的同时,是否充分考虑了农民的利益和农村社区的完整性。这本书,若能深入剖析土地制度改革中的利益博弈和权力结构,揭示其对社会公平和可持续发展的影响,那将是一部非常有价值的学术著作。

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我觉得还是系统的

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基础资料书吧,智库型研究

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虽然是5、6年前的调研,仍很精彩,特别是其中的个案研究。国内能做出这种研究的估计也只此一家。中国的特殊国情注定了国务院研究中心的地位。

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小船城市社会学小组pre用书

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