序言第一章 省會城市預算過程：研究問題與研究方法 一、省會城市公共預算研究：文獻評述 1．省會城市部門預算改革與預算資金分配過程 2．省會城市人大預算監督與預算過程 3．預算過程中的優先順序安排 4．政府間財政關係與省會城市預算過程 二、研究策略與方法 1．定性研究方法：從“講故事”到構建理論 2．本研究的資料收集與分析 3．本研究的效度、信度以及倫理道德問題第二章 預算改革：序幕 一、預算改革時間錶 二、預算過程 三、主要預算參與者 四、預算環境 1．預算環境對預算過程的影響 2．預算參與者對環境的有選擇性關注第三章 市財政局：預算改革中成長起來的核心預算機構 一、部門預算改革：核心預算機構的控製取嚮 1．綜閤預算 2．預算程序 3．預算編製方法 4．與“準預算機構”的“外圍戰” 5．績效監督與績效考評 二、核心預算機構的策略 1．“執行者”與預算建議優先順序清單 2．財政局長的“靠山” 3．“縮水式”財政收入估算 4．巧釋財政支齣 5．“會計技巧” 6．“以退為進” 三、預算改革的挑戰：財政局如是說 1．“奶酪”和穩定 2．政策過程與預算過程的分離 3．財政局自身的能力建設 四、財政局內部：大園林裏的小盆景 1．財政局內部：誰更重要？ 2．預算處和業務處室第四章 支齣部門：預算“申請者”和支齣“擁護者” 一、支齣部門的類型 1．標準一：公用經費分檔定額標準 2．標準二：預算分配權 3．標準三：強製性支齣 4．標準四：非稅收入 二、部門預算及其改革：支齣部門如是說 1．支齣部門眼中的財政局 2．部門預算改革的經濟基礎 3．預算改革之外的改革 4．預算改革的“好” 三、支齣部門的策略 1．“獅子大張口” 2．“基數加增長”：繼續有效的老策略 3．“門縫裏先插一隻腳” 4．“硬缺口”策略 5．尋找“代言人” 6．“倒逼”策略 7．“預算就是關係” 8．“績效”與預算 9．“圍追堵截” 四、支齣部門內的預算資金分配模式 1．直綫型預算資金分配模式 2．“魚骨”型預算資金分配模式 3．“糖葫蘆”型預算資金分配模式第五章 預算過程中的黨政首長：“決定性”的預算決策者 一、市委領導下的“行政主導”型預算 1．市委領導下的“行政主導”型預算 2．市長和市委書記的關係 3．預算改革 二、政府領導高層預算分配權的相對集中化 1．市長分工：分管財政還是主管財政 2．市長分工：分管領域和預算分配權 三、並非不可控製的部門利益 1．預算過程中的部門利益錶達與日趨復雜的部門關係 2．並非不可控製的部門利益 四、預算的關係維度與環境 1．沒有純粹意義上的單邊控製 2．預算環境中的不確定性因素和不可控製結果第六章 市人大及其常設機構：預算過程中的“最高權力”機關 一、法定權力與最高權力下的行動域 1．法律文本：市人大及其常委會關於預算的法定權力 2．地方黨委領導下的地方最高權力機關 二、“機會之窗”與行動策略：可能性與可行性 1．部門預算改革：“機會之窗” 2．謹慎的觀望者：以A市人大常委會為例 3．積極的行動者：以C市人大常委會為例第七章 理解預算過程：公共預算的政治含義 一、瓦爾達沃夫斯基的“遺産” 二、理解預算過程 1．稀缺的財政資源與支齣的選擇 2．分歧和同意的計算 3．計劃與變化 4．從公共預算到公共責任 三、預算改革：多些理性s少些政治？ 1．零基預算 2．基於績效的預算第八章 預算過程的政治：迴歸於權力的解釋 一、瓦爾達沃夫斯基的“遺”問 二、預算過程中的權力：兩個基本判斷 三、基於製度安排的預算權力 1．角色 2．規則 3．預算權力的“權利化” 四、使權力運轉起來 1．獲取、處理和使用預算信息 2．預算過程不是問題，問題纔是問題 3．行動領域的混閤邏輯 五、預算過程的建構：一個解釋性框架結束語參考文獻附錄一：C市訪談提綱附錄二：部門預算日常公用經費定額標準——以A市為例後記
· · · · · · (收起)