地方政府性债务管理研究

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出版者:中国农业
作者:敬志红
出品人:
页数:214
译者:
出版时间:2011-6
价格:20.00元
装帧:
isbn号码:9787109157002
丛书系列:
图书标签:
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具体描述

《地方政府性债务管理研究:兼论地方投融资平台管理》立足于对地方政府性债务这一现实问题,从政治经济学、西方经济学、公共管理学等理论分析入手,在系统梳理政府债务相关理论的基础上,对于我国地方政府性债务产生的背景进行了分析,重点剖析了地方政府投融资平台产生、发展的历史背景。虽然统计资料缺乏,但在理论分析的基础上,通过理论推演、案例分析等方法,对于地方政府性债务及投融资平台的基本现状进行客观分析,阐述了存在的主要风险。本着“他山之石可以攻玉”的原则,较为详细地分析比较了美、日等发达经济体以及印度、南非等发展中经济体在地方政府性债务管理与风险控制方面的经验与做法,总结归纳其中的共同特点,提炼了几点启示与借鉴。最后从法律建设、制度完善等方面具体提出了完善地方政府性债务管理,防范和化解政府债务风险的对策建议。

《现代国家治理的基石:财政与公共服务》 本书深入探讨了现代国家治理体系中至关重要的两个支柱——财政运行与公共服务供给。在全球化和市场经济日益深化的大背景下,如何构建高效、公平、可持续的财政体系,并以此为支撑提供优质的公共服务,成为各国政府面临的共同挑战。本书旨在为读者构建一个关于财政与公共服务之间内在联系的全面认知框架,并在此基础上,分析当前国家治理中存在的关键问题及创新性解决方案。 第一部分:财政体系的构建与演进 本部分将追溯财政制度的起源与发展,审视不同历史时期财政功能的变化及其对社会经济的影响。我们将详细剖析现代财政体系的核心要素,包括税收制度的设计与改革,财政支出结构的功能性分析,以及政府预算编制、执行与监督的科学方法。 税收制度的基石: 从历史上的实体税、人头税,到现代的所得税、流转税、财产税等,本书将深入分析各种税种的经济效应、征管效率和社会公平性。我们将重点关注如何设计一套能够适应市场经济发展、兼顾效率与公平的税收体系,并探讨税制改革的常见路径与挑战,例如如何应对数字经济带来的税收难题,以及如何平衡区域间税收竞争与合作。 财政支出的效能: 财政支出是政府实现其职能、提供公共服务的重要手段。本书将对财政支出的主要领域进行分类梳理,包括国防、公共安全、教育、医疗卫生、基础设施建设、社会保障等,并分析不同支出领域的经济效率和政策目标。我们将重点关注支出效率的评估方法,如成本效益分析、绩效评估等,并探讨如何通过优化支出结构,提高财政资金的使用效益,将有限的资源投入到最能提升民生福祉和社会整体效益的领域。 预算管理的科学化: 政府预算是财政活动的枢纽,体现着政府的施政重点和资源配置能力。本书将深入解读现代预算管理的基本原则,包括透明性、公开性、可问责性。我们将详细阐述从预算编制、审批、执行到决算和审计的全过程,分析预算执行中的常见问题,如超预算、资金挪用等,并介绍如何运用现代信息技术手段,如零基预算法、绩效预算等,提升预算管理的科学性和有效性。 第二部分:公共服务供给的模式与创新 公共服务是政府存在的根本目的之一,其质量和可及性直接关系到民众的获得感和幸福感。本部分将聚焦于公共服务的提供主体、供给方式、质量评估以及服务创新等方面。 公共服务提供的主体与责任: 公共服务传统上由政府直接提供,但随着社会的发展,多元化的供给主体日益涌现。本书将分析政府、非营利组织、私营部门在公共服务提供中的角色与优势,探讨如何建立政府主导、社会协同、市场补充的多元化供给机制。我们将审视特许经营、政府购买服务等模式的适用性与潜在风险,并分析如何在保障公共利益的前提下,引入市场机制提升服务效率和质量。 公共服务质量的评估与提升: 如何科学地评估公共服务的质量,并持续改进,是提升服务效能的关键。本书将介绍多种公共服务质量评估的方法和指标体系,从服务可及性、响应速度、用户满意度、服务效果等多个维度进行分析。我们将探讨如何建立有效的反馈机制,鼓励公众参与服务评价,并将评估结果应用于服务改进和政策调整,形成良性循环。 公共服务供给的创新之路: 面对新时代的需求和挑战,公共服务供给方式也在不断创新。本书将聚焦数字政府建设、智慧城市等前沿领域,探讨如何利用大数据、人工智能等技术,优化服务流程,提高服务效率,并提供更加个性化、便捷化的服务。我们将分析“一网通办”、“最多跑一次”等改革的实践经验,以及如何通过流程再造、技术赋能,构建以人为本的现代化公共服务体系。 第三部分:财政与公共服务协调的挑战与未来 本部分将深入剖析财政资源与公共服务需求之间的关系,以及在实践中可能出现的矛盾与挑战,并展望未来发展趋势。 财政可持续性与公共服务需求: 随着人口结构变化、社会老龄化加剧以及新技术的不断涌现,公共服务需求呈现刚性增长趋势,而财政收入增长可能受到经济波动、税收政策调整等因素的影响。本书将分析如何平衡财政可持续性与不断增长的公共服务需求,探讨财政政策在应对老龄化、环境治理等长期挑战中的作用。 跨部门协调与政策协同: 公共服务的提供往往涉及多个政府部门和不同层级的治理主体,有效的跨部门协调和政策协同是确保服务供给顺畅的关键。本书将探讨在公共服务供给过程中,如何打破部门壁垒,建立信息共享和协同工作机制,并分析如何通过顶层设计,确保财政政策与公共服务政策的有效衔接。 面向未来的治理: 本部分将进一步探讨如何构建更加具有韧性、适应性和创新性的国家治理体系。我们将关注如何通过财政政策引导绿色发展,促进包容性增长,以及如何提升政府在危机应对和风险管理中的能力。最终,本书致力于为读者提供一个关于现代国家如何通过精细化的财政管理和高质量的公共服务供给,实现国家治理现代化和可持续发展的深刻洞见。 本书内容丰富,逻辑严谨,既有理论上的深度,也有实践中的指导意义,适合对国家治理、财政学、公共管理学等领域感兴趣的政府官员、政策研究者、学者以及广大关心国家发展和民生福祉的读者阅读。

作者简介

目录信息

序前言第1章 地方政府性债务管理概述 1.1 政府性债务管理理论分析 1.2 地方政府性债务的分类 1.3 政府性债务的来源与使用 1.4 政府性债务管理的目标与体制第2章 地方政府性债务的现状分析 2.1 地方政府性债务产生的背景分析 2.2 地方政府投融资平台的积极作用 2.3 地方政府性债务现状分析 2.4 地方政府投融资平台现状分析 2.5 政府投融资平台管理典型模式 2.6 地方政府性债务和投融资平台风险分析第3章 地方政府性债务国际比较 3.1 地方政府性债务控制制度基本类型 3.2 发达国家政府债务管理比较 3.3 发展中国家政府债务管理比较 3.4 延伸讨论:赤字控制及政府债务管理 3.5 对我国地方债务管理的启示与借鉴第4章 防范和化解地方政府性债务风险的原则与思路 4.1 防范和化解地方政府性债务风险的基本目标 4.2 防范和化解地方政府性债务风险的总体原则 4.3 防范和化解地方政府性债务风险的技术路线 4.4 防范地方政府性债务风险的实践——以义乌市为例第5章 加强地方政府性债务管理法律建设 5.1 完善地方政府性债务管理相关法律体系 5.2 加强政府投融资平台相关管理制度建设第6章 加强地方政府性债务规模控制 6.1 加强地方债务收支预算管理 6.2 政府性债务和投融资平台债务存量管理 6.3 政府性债务和投融资平台债务增量管理第7章 加强地方政府投融资平台运营管理 7.1 加强地方政府投融资平台筹资管理 7.2 加强地方政府投融资平台投资项目管理 7.3 加强地方政府投融资平台偿债管理第8章 加强地方政府性债务相关监督管理 8.1 建立事前监管制度 8.2 完善投融资平台内控机制 8.3 建立债务风险预防与控制机制 8.4 有效控制土地融资风险 8.5 加强地方政府性债务管理能力建设结语参考文献后记
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读后感

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用户评价

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这本书最大的亮点之一,就是它不回避问题,而是敢于直面地方政府债务管理中的现实困境。作者在分析问题时,往往会先回顾历史,梳理债务规模膨胀的深层原因,例如体制机制的固有弊端、地方官员的政绩冲动、以及市场机制的失灵等等。这些分析非常到位,让我看到了问题的根源所在。书中还专门讨论了债务对地方财政可持续性的影响,以及如何通过优化财政支出结构、盘活存量资产等方式来缓解债务压力。我印象深刻的是,书中提出的“削峰填谷”式的债务管理策略,以及如何通过提高财政收入质量来增强地方政府的偿债能力。这些建议既有理论高度,又不失实践可行性,让我看到了地方政府债务管理的光明前景。

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对于我这样一个长期关注中国经济发展的人来说,这本书提供了一个非常难得的视角来理解地方政府债务这一关键议题。作者并没有止步于描述现象,而是深入探讨了债务风险与地方经济发展模式、产业结构、以及城镇化进程之间的内在联系。例如,书中分析了部分地方政府过度依赖房地产和土地财政,导致债务风险不断累积的过程,这让我对一些地区的经济发展模式有了更深的警惕。此外,书中对不同地区债务风险的比较分析,也让我看到了一些共性和特性。比如,一些经济发达但产业结构单一的地区,也可能面临着不小的债务压力。这本书让我认识到,地方政府债务管理不仅仅是财政问题,更是发展模式、治理能力和制度设计的综合体现。

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这本书的写作风格非常严谨,但又不失可读性。作者在每一个论点提出后,都会给出扎实的理论依据和详尽的数据支撑,这让我对书中的内容深信不疑。我尤其欣赏书中对国际经验的借鉴,例如一些发达国家在处理政府债务问题上的成功与失败的案例,为我们提供了宝贵的借鉴。书中对“财政联邦制”下地方政府债务的特殊性分析,也让我对不同国家在债务管理上的制度差异有了更深刻的理解。在阅读过程中,我不断地将书中的理论与现实中的新闻事件联系起来,这让我对宏观经济政策的制定和执行有了更直观的认识。这本书真的让我感觉到,理解地方政府债务,对于理解中国经济的未来至关重要。

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这本书的视角非常宏大,它不仅仅局限于某个地区或某类债务,而是将目光投向了整个地方政府债务管理的体系。从宏观的中央调控政策,到微观的债务主体行为,再到债务的产生、化解、监管等各个环节,作者都进行了系统性的梳理和论述。我特别欣赏书中对债务风险预警机制的探讨,很多时候,风险就像潜伏的巨兽,只有提前洞察,才能避免酿成大祸。书中提出的各种量化指标、监测模型,虽然有些专业性,但通过生动的语言解释,我还是能理解其核心思想。此外,书中关于债务风险与金融稳定、经济增长之间相互影响的分析,也让我看到了地方政府债务问题并非孤立存在,它与整个国家经济的健康发展息息相关。这本书让我明白,地方政府债务管理是一个复杂而精密的系统工程,需要多方协作,才能有效防范和化解风险。

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读完这本《地方政府性债务管理研究》,我真的感到收获颇丰,虽然我不是专门研究这个领域的,但书中深入浅出的分析,让我对地方政府债务的形成、风险以及管理策略有了全新的认识。作者并没有停留在枯燥的理论层面,而是通过大量的案例分析,生动地展现了债务风险在不同地方、不同时期是如何演变和暴露的。我尤其对其中关于“隐性债务”的讨论印象深刻。过去,我总觉得地方政府举债就是公开透明的发行债券,但这本书让我了解到,很多债务是以“平台公司”、“PPP项目”、“政府购买服务”等形式存在的,它们虽然不直接计入地方政府的显性负债,但却承担了与政府信用挂钩的风险。书里对这些“变通”方式的成因、运作机制以及潜在的道德风险进行了细致的剖析,让我不禁开始反思,在追求经济增长和民生建设的过程中,地方政府是如何一步步走到债务风险的泥潭中的。

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对于任何关心中国经济发展和地方治理的人来说,《地方政府性债务管理研究》都是一本必读之作。作者以扎实的学术功底和敏锐的洞察力,揭示了地方政府债务问题的复杂性,以及其对中国经济发展可能带来的挑战。书中对不同债务风险传导路径的分析,以及对如何构建一个健康、可持续的地方财政体系的探讨,都为我们提供了宝贵的思路。我个人对书中关于“债务与创新”、“债务与绿色发展”等跨领域结合的思考非常感兴趣,这让我看到了在债务管理中融入更多前瞻性理念的可能性。这本书让我更加深刻地理解了,地方政府债务管理,是一项关乎国家经济安全和人民福祉的重大课题。

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对于我这样一个对金融和经济领域稍有涉猎的读者来说,《地方政府性债务管理研究》提供了一个极具价值的参考。书中关于债务工具的分类和演变,让我对不同类型的债务有了更清晰的认识,例如专项债、一般债、政策性金融债等,以及它们在地方财政中的作用。作者对这些债务工具的发行条件、用途限制、偿还机制都做了详尽的阐述,这对于理解地方政府的融资渠道至关重要。我特别关注了书中关于债务风险问责机制的章节,这个问题一直是我比较困惑的。当债务出现问题时,谁应该承担责任?是地方官员、融资平台,还是监管部门?书中对此进行了多角度的分析,指出了当前问责机制中存在的不足,并提出了一些改进的建议。这部分内容让我意识到,健全的问责机制是有效管理债务风险的重要基石。

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《地方政府性债务管理研究》这本书,就像一本“地方政府债务的百科全书”,它几乎涵盖了与该主题相关的所有重要方面。从债务的定义、分类,到风险的识别、评估,再到治理的原则、工具,书中都有详尽的论述。我特别喜欢书中关于“债务可持续性分析”的章节,这部分内容让我了解到,衡量一个地方政府的偿债能力,不仅仅要看其总负债额,还要综合考虑其财政收入、支出结构、潜在增长能力等多种因素。书中提出的“风险矩阵”和“压力测试”等工具,虽然有些专业,但通过作者的解释,我能理解其在风险防范中的重要作用。这本书让我明白,债务管理不是一蹴而就的事情,而是一个长期、持续、动态的过程。

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读完这本书,我最大的感受是,地方政府债务的管理,需要一种更加审慎和负责任的态度。作者在书中反复强调“发展不忘风险,增长不忘底线”的原则,这让我对当前一些地方政府盲目追求GDP增长,忽视债务风险的行为有了更深的忧虑。书中对“债务困境”的案例分析,以及对因债务问题引发的社会不稳定因素的探讨,都让我认识到,债务管理不仅仅是为了维护财政秩序,更是为了保障民生和国家长治久安。我尤其对书中关于“财政纪律”和“债务问责”的论述印象深刻,这部分内容让我看到了健全制度的重要性。只有建立起有效的约束机制,才能避免地方政府陷入债务泥潭。

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《地方政府性债务管理研究》这本书,给我带来的不只是知识的增长,更多的是一种思维方式的转变。在阅读过程中,我不再把地方政府债务仅仅看作是一个“钱”的问题,而是将其置于一个更广阔的、更复杂的经济和社会环境中去审视。作者对债务风险的量化分析,以及对不同风险事件的案例研究,让我学会了如何从多个维度去评估一个地方政府的债务状况。书中对债务信息披露、评级体系、以及市场化约束机制的探讨,让我看到了通过市场力量来规范政府行为的可能性。我尤其对书中关于“债务上限”和“债务钟”的理论模型很感兴趣,虽然我不是经济学家,但通过作者的解释,我大致理解了这些模型是如何帮助我们判断债务水平是否合理的。

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