灾害应对中的社会管理创新

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出版者:人民出版社
作者:边慧敏
出品人:
页数:196
译者:
出版时间:2011-7
价格:32.00元
装帧:
isbn号码:9787010100517
丛书系列:
图书标签:
  • 边慧敏
  • 王振耀
  • NGO
  • 社会管理
  • 王浦劬
  • 危机管理
  • 冯燕
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  • 应急管理
  • 政策设计
  • 社区参与
  • 风险防控
  • 制度建设
  • 协同机制
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具体描述

《灾害应对中的社会管理创新:绵竹市灾后援助社会资源协调平台项目的探索》主要内容简介:当代社会科学家习惯将整个社会机构划分为三大部门,即公共部门、私人部门和第三部门。与公共部门相对应的即是政府,它依靠强制权力进行社会管理及提供公共服务;与私人部门相对应的即为市场,它包括各种以利益为导向的工商企业;介于政府和市场之间的第三部门也被形容为“公民社会”,它包括各种非政府和非营利的公民组织。①三个部门各有特点,也各有短处,社会的可持续发展需要三个部门的有效合作。

在中国,随着社会主义市场经济体制的建立与逐步完善,政府与市场的关系已逐渐融洽,并相互促进和发展.但是,第三部门的发展却十分缓慢,尤其是政府与社会组织间的合作还缺少必要的土壤和环境,没有形成有效的合作机制,不能高效地动员和利用社会资源,这种社会部门之间的信息断裂所造成的后果在灾难发生时表现得更加明显。

《城市生命线:应急管理体系的构建与实践》 本书深入探讨了构建现代城市应急管理体系的核心要素,旨在为提升城市应对突发事件的能力提供系统性的理论指导与实践借鉴。我们关注的并非单一的灾害类型,而是贯穿于城市运行的生命线——水、电、气、交通、通信等关键基础设施,以及支撑其正常运转的社会组织、技术手段和管理流程。 第一部分:城市生命线的脆弱性与风险认知 在本章中,我们将首先审视现代城市生命线系统的复杂性与内在脆弱性。城市的高密度人口、高度集约的资源配置,以及高度依赖的科技手段,都使得其在面对自然灾害(如地震、洪水、极端天气)或人为事故(如大规模停电、网络攻击、恐怖袭击)时,容易发生系统性崩溃。我们将详细剖析不同生命线系统在不同类型灾害下的脆弱点,例如: 供水系统: 管道破裂、水源污染、泵站瘫痪等可能导致大面积停水。 电力系统: 发电设施受损、输电线路中断、电网过载等会造成停电,进而影响其他所有依赖电力的生命线。 燃气系统: 管道泄漏、阀门失灵、供应中断等可能导致火灾、爆炸风险,并影响居民生活和工业生产。 交通系统: 道路桥梁损毁、信号系统失灵、公共交通停运等会阻碍救援和物资运输,加剧社会混乱。 通信系统: 基站损毁、网络中断、信息失真等会阻碍信息传递、指挥协调,影响公众获取必要信息。 同时,我们也将探讨风险认知的科学性与前瞻性。有效的应急管理始于对潜在风险的准确识别、评估和预警。本书将介绍风险评估的常用方法,如脆弱性分析、场景构建、概率统计等,并强调跨部门、跨地域的风险信息共享与联动机制的重要性。我们还将关注新兴风险,例如气候变化对基础设施的长期影响,网络安全威胁对城市运行的潜在冲击,以及由此衍生的社会心理脆弱性。 第二部分:韧性城市建设:基础设施与体系的重塑 韧性城市是应对未来不确定性的必然选择。本书将重点阐述如何通过提升城市生命线系统的韧性来增强整体应急能力。这包括: 基础设施的抗灾加固与冗余设计: 针对关键节点,如变电站、水处理厂、交通枢纽等,进行抗震、防洪等加固改造。同时,推动关键基础设施的“多源供能”、“多通道通信”等冗余设计,确保在单一系统失效时,仍有备用方案能够维持基本运转。 智慧化与智能化升级: 引入物联网(IoT)、大数据、人工智能(AI)等技术,实现对城市生命线的实时监测、智能预警和精准调度。例如,通过传感器网络监测管线压力、流量,利用大数据分析预测潜在故障,通过AI算法优化资源分配和应急响应。 跨部门协调与协同联动机制: 探讨建立高效的跨部门协调平台,打破信息孤岛,实现应急资源的共享与优化配置。我们将分析成功的跨部门协作案例,如“一网统管”的城市治理模式,以及如何建立统一的应急指挥体系。 预案体系的科学性与实操性: 强调应急预案的动态更新与演练的重要性。预案不仅要涵盖各类灾害场景,更要细化到具体部门、具体岗位、具体措施,并定期组织实战演练,检验预案的可行性和人员的熟练度。 第三部分:应急响应与恢复:科学决策与高效行动 在危机发生时,快速、精准、有效的响应是减少损失、保障生命安全的关键。本部分将聚焦应急响应与恢复过程中的关键环节: 指挥与决策机制的优化: 探讨在高度不确定的环境下,如何建立科学的指挥决策流程,确保信息传递的准确性、决策的及时性与科学性。我们将分析不同层级的指挥机构在应急响应中的职责划分与协作模式。 应急资源的调配与管理: 深入研究应急物资(如水、食物、药品、电力设备)的储备、分发、追踪机制,以及应急人员(如消防、医疗、工程技术人员)的部署与调度。强调利用技术手段实现资源的精准匹配与高效利用。 信息公开与公众沟通: 探讨在灾难发生后,如何通过权威渠道及时、准确地向公众发布信息,引导社会情绪,避免谣言传播,并提供必要的指导和帮助。良好的公众沟通是稳定社会秩序、争取公众理解与支持的重要前提。 灾后恢复与重建: 关注生命线系统的快速修复与重建,以及城市功能的恢复。本书将分析短期恢复与长期重建的策略,强调从灾难中学习,提升未来应对能力。 第四部分:风险治理与持续改进:制度建设与能力提升 有效的应急管理是一个持续改进的过程。本书最后部分将探讨如何构建长效的风险治理机制: 法律法规与政策支持: 分析国家及地方在应急管理方面的法律框架与政策导向,探讨如何通过立法进一步完善应急管理体系。 培训与教育体系的完善: 强调提升全民应急意识与技能的重要性,构建覆盖不同人群(公务员、企业员工、社区居民、学生)的应急培训与教育体系。 技术创新与研发投入: 呼吁加大在应急管理领域的科技研发投入,鼓励创新技术的应用,为提升应急能力提供技术支撑。 国际交流与经验借鉴: 鼓励与国际社会在应急管理领域的交流与合作,学习借鉴世界各地的先进经验和最佳实践。 《城市生命线:应急管理体系的构建与实践》旨在为城市管理者、应急管理部门、基础设施运营单位、科研机构以及关心城市安全与韧性的社会各界人士提供一份有价值的参考。我们期望通过对城市生命线应急管理体系的系统性梳理与深入探讨,为建设更安全、更韧性的城市贡献一份力量。

作者简介

边慧敏,西南财经大学副校长、教授、博士生导师,四川省学术和技术带头人,四川省人才工作领导小组专家,中国人力资源开发指导委员会理事,中国行政管理学会理事会理事,中共中央组织部和中共四川省委组织部人才测评专家。

目录信息

前言
第一章 现实背景
第一节 5·12汶川地震及绵竹市受灾情况简介
第二节 政府、非营利组织组织和参与抗震救灾及灾后重建的总体情况
第三节 非营利组织参与灾后重建面临的挑战
第二章 跨界的合作
第一节 第一时间投入救灾
第二节 遵道的合作
第三节 更高层次的合作探索
第四节 合作机制的创新
第三章 应急平台:“遵道模式”的探索
第一节 “遵道模式”的运行机制
第二节 遵道办公室的工作内容
第三节 对遵道办公室的评价
第四章 资源的系统整合:绵竹市灾后援助社会资源协调平台
第一节 绵竹社会资源协调平台的运行机制
第二节 绵竹社会资源协调平台的工作内容
第三节 绵竹社会资源协调平台的成果
第四节 社协平台的不足和需要解决的问题
第五章 互动与发展:联席会议机制
第一节 联席会议的运行机制
第二节 联席会议的内容概况
第三节 联席会议机制的成果
第四节 联席会议机制的不足与需要解决的问题
第六章 绵竹模式成效分析
第一节 友成救灾“第一时间”创造惊人奇迹
第二节 绵竹灾后援助社会资源协调平台成果显著
第三节 绵竹社会资源协调平台成果分析
第七章 社会成效
第一节 实现了减灾模式的创新:跨界合作
第二节 提高了救灾的工作效率
第三节 提升了当地政府的形象
第四节 推动了公民社会的发展
第八章 反思与发展
第一节 灾后重建中公益组织发展面临的新形势
第二节 构建跨界的灾害管理体系
第三节 公益组织发展所需的支持因素
第四节 救灾型人力资源储备
第五节 跨界模式未来的发展——基于绵竹模式
· · · · · · (收起)

读后感

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用户评价

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不得不承认,在阅读《灾害应对中的社会管理创新》之前,我对“社会管理”在灾害应对中的作用,认知是相当模糊的。我习惯性地将焦点放在政府的指挥、军队的救援、以及先进的科技设备上。然而,这本书彻底改变了我的看法。作者以扎实的理论基础和丰富的实践案例,为我勾勒出了一个更加生动和立体的灾害应对图景。我尤其对书中关于“公众参与和社区韧性”的探讨深感震撼。作者强调,真正的灾害应对,绝不仅仅是自上而下的指令,更是自下而上的动员和参与。当社区居民能够积极地参与到灾害的风险评估、预警信息传递、以及初期响应行动中来时,整个社会的应对能力将得到质的提升。书中提到的“社区邻里互助网络”和“志愿服务体系的优化”,都让我看到了社会力量在填补专业救援空白、提供及时援助方面的巨大潜力。更重要的是,作者指出,这种社会层面的管理创新,不仅仅是为了应对眼前的灾难,更是为了提升整个社会的长期韧性,使其在面对未来可能发生的各种风险时,能够更加从容和高效。这本书让我看到了灾害管理中“人性化”和“本土化”的重要性,让我深刻理解到,一个强大的社会,其力量往往蕴藏在最基层、最普通的居民之中。

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这本书的深度和广度,让我对“灾害应对”这一议题产生了前所未有的思考。我一直以为,灾害应对的核心在于物质和技术的投入,例如高效的救援队伍、先进的监测设备、充足的物资储备等等。《灾害应对中的社会管理创新》这本书,则将我引向了一个更加微妙且关键的领域——社会管理。作者通过对一系列真实案例的深入剖析,展现了在灾害面前,社会结构、社区关系、公众心理以及信息传播等社会因素,是如何深刻影响着灾害应对的效率和效果。我尤其被书中关于“跨部门协作和社会动员”的章节所吸引。作者并没有停留在理论层面,而是详细阐述了如何通过创新的社会管理机制,打破部门壁垒,整合社会资源,激发公众的自组织能力,从而形成一种更加协同、高效的应对体系。这让我看到了,原来灾害的应对,不仅仅是政府部门的责任,更是整个社会共同的课题。书中提出的“韧性社区”概念,更是让我眼前一亮,它强调的不仅仅是物理上的抗灾能力,更是社会网络、文化认同和集体记忆的构建,这些无形的力量,在灾害面前往往能够发挥出意想不到的作用。这本书,无疑为我打开了认识灾害应对的新视角,让我看到了其中蕴藏着巨大的社会创新潜力。

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坦白说,《灾害应对中的社会管理创新》这本书,在某种程度上颠覆了我对灾害应对的传统认知。我一直以为,灾害一旦发生,最重要的就是依靠政府的统一指挥和专业救援队伍的迅速出动。然而,这本书却将目光聚焦在“社会管理创新”上,让我看到了隐藏在灾害应对背后的巨大社会潜能。作者没有空谈理论,而是通过大量翔实的案例,展现了在突发事件面前,社会力量如何通过创新的管理方式,发挥出超越专业机构的灵活性和效率。我特别被书中关于“信息共享与信任构建”的探讨所打动。在信息爆炸的时代,如何在灾害面前保证信息的真实性、及时性,并建立起公众之间的信任,是至关重要的。作者提出的利用社会网络进行信息传播、鼓励公众参与信息核实,以及通过透明公开的管理来赢得信任的策略,都让我看到了社会管理在灾害应对中的关键作用。书中也深入分析了如何通过优化社会组织架构、完善志愿服务体系,来提升社区的自组织能力和应对韧性。这本书让我认识到,灾害应对不仅仅是一场与天灾的较量,更是一场社会凝聚力和管理智慧的考验。

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《灾害应对中的社会管理创新》这本书,的确让我耳目一新,也让我重新审视了灾害应对的本质。以往,我总觉得灾害应对就是政府、军队、消防员的事情,普通民众能做的就是听从指挥,等待救援。但这本书却以一种非常接地气的方式,阐述了“社会”在灾害应对中的核心地位和巨大潜力。作者并没有回避社会力量在运作中可能遇到的困难,比如信息不对称、资源分配不均、协调不畅等等,反而深入地分析了这些问题产生的原因,并提出了一系列极具操作性的管理创新思路。我特别被书中关于“社区自组织与互助网络”的论述所打动。它详细讲解了如何通过构建和优化社区内的信任机制和信息传递网络,来提升社区的自救互救能力。这让我明白,一个强大的社会,其韧性往往体现在最基层、最普通的居民之间。此外,书中对“志愿服务体系的专业化和规范化”的探讨,也让我看到了如何将民间的热情和专业技能相结合,从而形成更高效、更可持续的灾害应对力量。这本书不仅仅是一本理论著作,更是一本行动指南,它让我看到了社会创新在灾害应对中无限的可能性,也让我对接下来的社会发展和灾害防范有了更深的思考。

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这本书,我拿到手上已经有一段时间了,虽然我一直想认真地读完它,但生活中的各种琐事总是让我拖延。不过,每次翻开它,我都能被书中深入的探讨和独到的见解所吸引。我特别欣赏作者在分析灾害发生时,不仅仅局限于技术层面的应对,而是更加关注“社会”这一关键要素。书中通过大量的案例分析,展现了在极端环境下,社区动员、志愿组织、民间团体甚至是家庭内部的互助机制是如何发挥关键作用的。作者并没有回避这些社会力量在运作过程中可能遇到的挑战,比如信息不对称、资源分配不均、信任危机等等,而是详细地剖析了这些问题产生的原因,并提出了一系列极具前瞻性的管理创新思路。我尤其对书中关于“韧性社区”的构建模型印象深刻,它强调的不仅仅是物质基础设施的抗压能力,更重要的是社会资本的积累和网络结构的优化,这让我对灾害应对的理解上升到了一个全新的维度。感觉作者的视野非常宏大,不仅关注了微观的个体行为,也深入思考了宏观的政策导向和制度设计,试图在不同层级构建一个更加协同、高效、人性化的灾害管理体系。这本书无疑为我打开了一扇窗,让我看到了灾害应对背后更深层次的社会动力学,也让我开始思考,在日常生活中,我们如何才能更好地增强社会韧性,为未来的不确定性做好准备。

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这本书的理论框架和案例分析,让我对“灾害应对”这一概念有了全新的理解。我一直认为,灾害应对主要依赖于政府的统一协调和专业机构的救援行动。但《灾害应对中的社会管理创新》这本书,却以一种更加宏观和多元的视角,揭示了社会力量在灾害应对中所扮演的至关重要且日益突出的角色。作者在书中并非简单地罗列社会组织和志愿者的贡献,而是深入探讨了这些社会力量是如何在灾害的预警、响应、恢复乃至预防阶段,通过创新的管理模式,发挥出独特的作用。我特别被书中关于“社会资本与信任机制”的论述所吸引。作者指出,在突发事件中,社会资本的充裕程度和信任网络的稳固性,直接影响着信息传播的效率、资源调配的顺畅度以及公众的配合程度。这让我意识到,平时的社会建设和社区凝聚力,其实是灾害应对最坚实的基石。书中也毫不避讳地指出了在社会力量参与过程中可能出现的挑战,例如协调困难、资源冲突、责任不清等,并且提出了切实可行的解决方案,这使得这本书不仅具有理论价值,更具备了极强的实践指导意义。它让我看到了一个更加立体、更加人性的灾害管理体系的可能性,一个能够充分调动社会各方积极性,共同应对挑战的体系。

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最近入手了《灾害应对中的社会管理创新》这本著作,不得不说,其内容的深度和广度,让我对灾害应对这一议题有了全新的认识。在此之前,我对灾害应对的理解,往往局限于政府的救灾指挥、专业队伍的救援行动以及物质资源的调配。然而,这本书却将“社会管理创新”这一角度置于核心地位,让我深刻体会到,在灾难面前,社会本身才是最强大、最灵活的应对力量。作者通过细致的案例分析,展示了在预警、响应、恢复等各个阶段,社会组织、社区网络、公众参与等要素是如何通过创新的管理模式,发挥出不可替代的作用。我尤其对书中关于“社会资本的运用”和“公众心理的疏导”的章节印象深刻。作者强调,在灾害发生时,深厚的社会资本能够极大地促进信息流动和资源共享,而有效的心理疏导则能帮助受灾民众克服恐惧,重拾生活的信心。这本书让我看到了,灾害应对的成功,不仅仅取决于技术和装备,更取决于社会体系的韧性、公众的参与度和管理者的智慧。它为我打开了一扇全新的视野,让我看到了社会力量在应对灾害中所蕴含的巨大创新空间。

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不得不说,这本书的观点简直是“颠覆”了我以往对灾害管理的认知。我之前一直以为,灾害应对的核心在于政府部门的统一指挥调度,以及专业救援队伍的快速反应。但《灾害应对中的社会管理创新》这本书,却将焦点巧妙地转移到了“社会”身上,而且是以一种极其细腻和深刻的方式。作者通过引经据典,结合了社会学、心理学、政治学等多个学科的理论,来阐释社会因素在灾害管理中的核心地位。我尤其被书中关于“集体应对”的论述所打动。它不仅仅是简单的“大家一起努力”的口号,而是深入分析了在灾难面前,人们如何通过共享信息、互助合作、建立信任来克服恐惧和混乱,形成一股强大的自组织力量。书中列举了许多令人感动的真实案例,这些案例没有经过过度的渲染,却字字珠玑,展现了普通人在极端困境中爆发出的惊人智慧和勇气。作者还重点探讨了如何通过创新的社会管理模式,激发和引导这种自组织力量,使其能够更有效地与政府的专业力量形成互补,而不是相互掣肘。这让我深刻认识到,一个真正有韧性的社会,不仅仅是物质上的富足,更是精神上的团结和行动上的协同。这本书不仅提供了理论框架,还提供了可操作的实践路径,让我对如何建设一个更具应对能力的社会有了更清晰的方向。

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我最近翻阅了《灾害应对中的社会管理创新》这本书,其内容之丰富、视角之独特,让我颇受启发。在此之前,我对灾害应对的理解,大多集中在政府的主导作用和专业救援力量的响应能力上。然而,这本书却将“社会管理创新”这一角度摆在了首要位置,这让我意识到,在灾害面前,社会本身才是最强大的力量。作者通过大量的案例研究,细致地剖析了在不同类型的灾害中,社会网络、社区组织、民间团体以及公众的自发行为,是如何在信息传递、物资分配、人员疏散乃至心理援助等方面发挥出至关重要的作用。我尤其对书中关于“预警机制的社会化”和“恢复重建中的社区主导”的论述印象深刻。作者强调,预警信息不能仅仅依赖于官方发布,更需要借助社会化的传播渠道,让信息能够快速、准确地抵达每一个可能受影响的个体。而在灾后重建过程中,充分发挥社区居民的参与度和自主性,则能更好地满足当地的实际需求,并促进社会关系的修复和信任的重塑。这本书让我看到了,真正的灾害应对,是技术、组织和人文关怀的深度融合,是政府、社会和个体协同共赢的战略。

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我最近读了《灾害应对中的社会管理创新》这本书,说实话,一开始我带着一种略微怀疑的态度去阅读,因为“创新”这个词在很多时候容易流于形式。但是,这本书的内容却让我眼前一亮,甚至是耳目一新。作者并没有停留在泛泛而谈的“创新”,而是真正深入到灾害应对的各个环节,去挖掘社会力量可以发挥作用的潜在空间。我最欣赏的一点是,书中对“信息传播与社会动员”的分析。在灾害发生时,准确、及时、可靠的信息至关重要,而社会网络,无论是传统的社区关系还是新兴的社交媒体,都扮演着不可替代的角色。作者详细阐述了如何利用这些社会网络,打破信息孤岛,传递预警信息,组织疏散,甚至进行心理支持。这不仅仅是技术的应用,更是一种社会机制的构建。我还对书中关于“社区自组织与灾后重建”的章节记忆犹新,作者指出,灾后的重建不仅仅是物理空间的恢复,更是社会关系的修复和信任的重建。而这一切,都需要社区居民的积极参与和主导,政府的角色更多是引导和支持,而非包办。这本书让我看到了灾害应对中“以人为本”的真正含义,它强调的是将社会力量置于核心地位,通过精细化的管理和创新性的机制,最大限度地发挥社会自身的潜能,从而构建一个更具韧性、更能抵御风险的社会。

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