中国社会保障制度建设20年 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2026

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出版者:中州古籍出版社

作者:

出品人:

页数:0

译者:

出版时间:1998-12

价格:11.00

装帧:平装

isbn号码:9787534817496

丛书系列:

图书标签:

• 社会保障
• 中国
• 制度建设
• 改革开放
• 社会发展
• 政策研究
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• 公共政策

蓝图与实践：新中国社会保障体系的演进与未来展望 图书简介 本书以宏大的历史视野和严谨的学术态度，系统梳理了中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来社会保障制度的曲折发展历程、深刻变革及其对国家治理和社会稳定的深远影响。全书聚焦于社会保障体系的制度框架、运行机制、核心议题以及未来发展方向，旨在为读者提供一个全面、深入、多维度的理解视角。 第一部分：历史的回响与制度的奠基（1949-1978） 本部分深入探讨了新中国早期社会保障制度的形成与特点。在计划经济体制下，社会保障体系主要依附于单位（工矿企业和机关事业），形成了独特的“单位制”保障模式。 1. 早期保障的碎片化与普惠的尝试： 分析了建国初期针对工伤、疾病、生育等设立的初步法规，以及农村人民公社体制下“五保”制度的初级形态。重点解析了这种模式在保障基础民生方面的历史功绩，同时也揭示了其在公平性、覆盖面和可持续性方面存在的结构性缺陷。 2. 统筹层次与区域差异： 探讨了在高度集中的计划经济下，社会保险资金的筹集与分配，以及由此导致的地区间保障水平的巨大差异。这种差异为后来的改革埋下了伏笔。 3. 退休制度的初步确立： 详述了公有制单位中职工退休、退职制度的建立过程，以及这种制度如何与当时的劳动人事制度紧密结合，构成了早期社会保障体系的核心支柱。 第二部分：转轨与重构：迈向社会统筹的艰难探索（1979-2000） 改革开放的浪潮对旧有的单位保障模式构成了巨大冲击。本部分重点剖析了中国社会保障制度如何从“单位负担”转向“社会共担”的艰难转型过程。 1. 企业改革与社会风险的释放： 随着大量国有企业步入市场化轨道，单位丧失了提供终身保障的能力。本书详细分析了“老人要养、中人要过渡、新人要接续”的三大历史遗留问题对制度改革带来的巨大压力。 2. 养老保险制度的试点与探索： 重点研究了1980年代末至1990年代初在深圳、沈阳等地开展的养老保险制度改革试点。分析了个人缴费与单位缴费的引入，以及社会统筹与个人账户相结合的模式（即“1+N”模式）的理论基础和实践探索。 3. 医疗保障体系的初步分化： 探讨了职工公费医疗制度的改革，以及城市居民公费医疗向“单位医疗保险”过渡的阶段。分析了新型医疗费用支付体系（如门诊统筹、住院统筹）的逐步建立，以及医疗费用快速上涨带来的挑战。 4. 失业与工伤保险的制度化： 详述了失业保险条例的出台，以及工伤保险制度如何从企业内部管理转变为社会保险范畴，强调了这一时期制度建设的立法优先性。 第三部分：制度的定型与覆盖的扩张（21世纪初至今） 进入新世纪，社会保障制度建设进入了快车道，确立了以社会统筹为主体、多层次、广覆盖的基本框架。 1. 新型农村社会养老保险（新农保）与新型农村合作医疗（新农合）的全国铺开： 本部分着重分析了国家如何通过强力政策干预，将保障网络延伸至占人口绝大多数的农村地区。详细解读了“广覆盖、保基本”的政策取向，以及在筹资能力有限的情况下，如何平衡保障水平与财政可持续性。 2. 职工基本养老保险的全国统筹进程： 深入剖析了省级统筹向全国统筹迈进的复杂过程，包括基金调剂、责任划分等关键技术问题。探讨了应对人口老龄化加速，基本养老金支付压力日益增大的财政应对策略。 3. 医疗保障体系的整合与升级： 重点分析了城镇职工基本医疗保险（职工医保）和城镇居民基本医疗保险（居民医保）的整合过程，以及大病保险、医疗救助等制度的叠加，构筑起多层次的医疗费用保障网。 4. 长期护理保险（LTC）的试点与战略意义： 讨论了应对失能老人激增的挑战，国家开始试行长期护理保险制度的初期探索，评估了其对未来社会保障体系结构调整的潜在影响。 第四部分：面临的挑战与未来的深化改革 本书的最后部分聚焦于当前中国社会保障制度运行中暴露出的深层矛盾和未来改革的方向。 1. 人口结构变迁的紧迫性： 详细分析了低生育率和快速老龄化对养老保险基金的现金流和代际公平构成的严峻挑战。探讨了延迟退休政策的国际经验与中国国情下的选择。 2. 区域发展不平衡与制度一体化： 探讨了户籍制度在社会保障领域带来的制度性壁垒（如异地就医结算、跨地区转移接续），并分析了推进全国统一大市场背景下的社保制度一体化的必要性与阻力。 3. 多层次保障体系的“第二、三支柱”建设： 评估了企业年金、职业年金的发展现状，并着重分析了个人养老金制度（第三支柱）的推出，如何通过税收优惠机制，引导居民进行市场化、差异化的养老储备，以减轻国家基本保障的压力。 4. 数字化转型与精细化管理： 分析了“金保工程”的深入实施，如何利用大数据、云计算技术提升社保服务的效率、透明度和风险防控能力，实现从“制度建设”到“精细化管理”的跨越。 结论： 本书总结认为，中国社会保障制度已完成了从无到有、从碎片化到初步框架建立的历史任务。未来的核心任务在于提升制度的公平性、增强基金的长期可持续性，并构建更加适应高质量发展要求的、更加完善的多层次保障体系，以有效应对未来几十年内人口结构变化和社会经济发展带来的新需求。本书为政策制定者、学者、研究人员以及所有关心中国民生福祉的读者，提供了坚实的理论基础和丰富的实践案例。

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本书的章节布局，尤其是在探讨**社会保障的公平性与代际平衡**时所采取的辩证手法，为我打开了一扇新的思考之门。作者并没有武断地宣称某一种制度设计就是终极方案，而是通过回顾过去二十年在统筹层次（从市级到省级乃至全国统筹）上步履维艰的推进过程，阐释了**公平性与效率性**之间永恒的权衡艺术。我被书中对“搭便车”现象的讨论所吸引，它揭示了在社会保障这种集体互助机制中，如何通过制度设计来引导个体责任感，同时避免过度惩罚或过度激励。此外，作者对城乡居民制度并轨改革的长期影响分析，不仅仅停留在覆盖率的统计上，而是深入探究了这种并轨对农村剩余劳动力向城市转移的隐形作用。整本书读下来，给我留下的印象是：中国的社会保障建设是一项在不断修正错误、在复杂约束下寻求最大公约数的宏大工程，而作者就是一位非常优秀的、带着温度的记录者和冷静的分析师。

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读完关于**养老金体系结构性调整**的那几章，我不得不赞叹作者在梳理“统账结合”这一核心机制时的那种抽丝剥茧的能力。许多学者往往将养老金制度的讨论局限在“现收现付”与“积累制”的纯粹理论对比上，但这本书的作者显然更进一步，深入探讨了在特定国情下，如何巧妙地将两者结合，并通过做实个人账户来激活市场活力与确保代际公平。我留意到作者对**职业年金和企业年金**在构建多层次养老保障体系中的定位分析得非常到位。在阐述这些补充性养老安排时，作者没有简单地将它们视为“锦上添花”，而是将其提升到了缓解基本养老金压力的战略高度。书中对不同地区、不同行业企业年金发展不平衡现象的对比分析尤其发人深省，它揭示了市场化运作机制在社会保障领域推广过程中，如何受到企业文化、区域经济结构乃至工会组织力的多重制约。阅读过程中，我感觉自己仿佛在参与一场关于“财富再分配与代际责任转移”的深度研讨会，作者冷静而又不失批判性的笔调，极大地拓宽了我对养老金制度可持续性的理解边界。

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这本书在论述**社会救助体系的法制化与精细化**方面，展现出一种令人耳目一新的现实主义视角。作者并没有将社会救助美化成一项纯粹的慈善工程，而是将其置于国家治理体系的基石位置进行考察。我特别关注到作者对《社会救助法》实施以来，特别是最低生活保障制度（低保）在“应保尽保”和“精准识别”之间所经历的张力进行了细致的描述。那种为了防止“跑冒滴漏”而设立的繁复审核程序，与保障对象亟需快速救助的迫切需求之间的内在矛盾，被作者描绘得淋漓尽致。更让我印象深刻的是，书中对**特困人员供养标准动态调整机制**的分析，这部分不再是简单的政策罗列，而是将其与当年的物价水平、区域发展差距紧密挂钩，体现出一种对底层民生关怀的精确度量。这种将政策条文与具体执行场景无缝连接的写作风格，使得我对社会保障的“最后一公里”有了更深刻、也更复杂的认识，它远比想象中要更具挑战性和技术性。

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对于社会保障制度的**基金管理与风险控制**这一技术性极强的话题，本书的处理方式堪称教科书级别。作者对历年来社会保险基金的滚存结余变化、投资运营的探索以及跨省调剂制度的建立过程，进行了清晰的时间轴梳理。我特别欣赏作者在讨论基金保值增值问题时的审慎态度，既肯定了引入市场化投资的必要性，也毫不避讳地指出了潜在的风险点，比如投资方向的监管、收益的稳定性以及应对人口结构变化带来的长期支付压力。书中对失业保险金发放标准的地区差异及其对劳动力流动影响的分析，也展示了作者对社会保障制度**宏观经济调节功能**的深刻理解。这部分内容的数据详实，逻辑严密，没有丝毫浮夸之词，读起来让人感到非常踏实和信服。它不再是将基金视为一个孤立的“钱袋子”，而是将其视为国家经济运行中的一个重要稳定器和流动性调节器来考察。

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这本书的作者显然是花了大量心血去梳理和分析了二十年来我国社会保障体系的演变脉络。我特别欣赏作者在描述**医疗保险制度改革**那一部分的深度和广度。从早期的公费医疗到现在的职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险，每一个阶段的政策调整背后，都有着复杂的社会经济背景和现实考量。我能感受到作者在引用大量官方文件和统计数据支撑论点的同时，也并未忽视普通民众在这一过程中的切身感受和实际面临的困境。例如，关于大病保险的起步和逐步扩大覆盖面的叙述，不仅清晰地展示了政策的设计逻辑，更微妙地揭示了如何在财政压力与全民覆盖的理想之间寻找平衡点的艰难抉择。书中对不同群体——比如进城务工人员、灵活就业人员——医保衔接问题的讨论，更是切中了当前社会保障体系中最具挑战性的痛点。这种既有宏观视角又有微观洞察的写作手法，使得整段阅读体验非常扎实，让人感觉这不是一本空泛的理论著作，而是基于深厚田野调查和政策实践的深度剖析。我尤其对作者对未来整合城乡医保体系的展望印象深刻，那部分笔锋充满了审慎的乐观和对未来路径的清晰预判。

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