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《中国税负归宿研究》内容简介：公共政策是政府发挥其职能的手段，其核心是在市场行为与政府干预之间作出选择。政府运用公共权力和公共资源对社会施加广泛影响的行为都可以视为公共政策。
帝国斜阳：晚清财政危机与社会重塑 (1860-1911) 图书简介 本书深入剖析了中国近代史上一个至关重要的转折点——晚清时期（约1860年至1911年）的财政困境及其如何深刻地重塑了中国的社会、政治与经济结构。这不是一部传统的晚清通史，而是聚焦于清政府在内忧外患交织下，如何试图维持和改革其摇摇欲坠的财政体系，以及这些努力如何最终加速了帝国的瓦解。 第一部分：旧梦难续——传统财政体系的崩溃 晚清的财政困境并非始于一朝一夕，而是其长期依赖的传统赋税结构在现代化冲击下全面失效的结果。本部分首先梳理了清代中叶以来的土地税（钱粮、附加漕粮等）作为财政支柱的稳固性。然而，随着人口的激增、土地兼并的加剧以及小农经济的日益贫困化，传统“丁男壮有所耕，老有所养”的税基开始动摇。 随后，我们详细考察了十九世纪下半叶，外部冲击（如鸦片战争的赔款、关税自主权的丧失）如何直接撕裂了国家财政的平衡。赔款的沉重负担，加上被外国控制的海关收入的专款专用性质，使得中央政府失去了对国家经济命脉的有效控制。我们通过对《辛丑条约》等一系列不平等条约的财政分析，揭示了这些事件如何从根本上掏空了清廷的流动资金，迫使其不得不寻求新的、往往是饮鸩止渴的融资渠道。 此外，本部分还探讨了旧式地方财政权力结构——“督抚权力膨胀”——如何与中央财政的衰弱相互作用。湘军、淮军等地方武装的建立，虽然在镇压内乱中发挥了作用，但其所依赖的厘金、抽饷等临时性收入的固化，实际上形成了“财政权力的分散化和地方化”，严重削弱了中央政府的调控能力，为后来的军阀割据埋下了伏笔。 第二部分：救亡图存的财政探索——洋务与新政的收支悖论 面对生存危机，晚清统治者启动了洋务运动和随后的清末新政，这些改革在技术和制度层面带来了巨大进步，但在财政上却陷入了“收支悖论”：越是现代化，支出越大；越是想增加收入，对传统社会的干扰越大，反抗也越激烈。 本部分重点分析了洋务运动的财政模式。现代化的军事工业、造船厂、铁路、电报等“富国强兵”的事业，其启动资金往往依赖于地方督抚的私人关系网络、海外借款或地方税的挪用，缺乏统一的中央预算管理。我们对李鸿章、张之洞等实干家所创办的企业（如轮船招商局、湖北织布局）的财务报表进行了侧写，分析了其“官督商办”模式下，如何平衡公益性与盈利性，以及其在关键时刻对国家的财政支持能力。 随后，我们转向清末新政（1901年后）的财政改革尝试。重点考察了币制改革（废两改元）、预备立宪的财政准备，特别是摊丁入亩等税制改革的缓慢推进过程。这些改革的初衷是建立一个现代化的、可预期的税收体系，但其实际效果却是双重的。一方面，它试图引入现代税收概念；另一方面，改革本身需要庞大的启动资金，往往通过增税或举债来实现，这在底层社会引发了强烈的反弹。例如，新式学堂的建立、新军的开支，都对原本就捉襟见肘的地方财政构成了致命压力。 第三部分：帝国血脉的终结——财政压力与革命的关联 本书的第三部分将财政的枯竭与辛亥革命的爆发直接联系起来，论证了财政系统功能的全面失灵是清朝覆灭的“内生性力量”之一。 我们详细分析了晚清政府对“举债”的路径依赖。在厘金收入因太平天国运动的平息而逐渐减少，而赔款和新政开支却持续攀升的情况下，借外债成为唯一的“快速通道”。从英国汇丰银行到日本的“觉华借款”，这些债务不仅加剧了国家财政的沉重负担，更使得国家经济命脉进一步受制于列强。我们计算了清末最后十年，偿债支出占国家总收入的比例，揭示了财政的“刚性”是如何挤压了所有其他政策空间。 更重要的是，本书探讨了财政压力如何转化为社会动员和政治合法性的危机。例如，地方为了筹集款项支付新军和推行新政而进行的额外摊派（如“新派练饷”），直接破坏了清政府与地方士绅和农民的脆弱平衡。保路运动的兴起，正是民众对铁路国有化政策背后隐藏的财政压力和地方利益受损的集体爆发。我们认为，这种由财政失控导致的社会不满，为革命党人提供了广泛的群众基础和行动时机。 结语：财政的教训 《帝国斜阳》最终总结道：晚清的财政问题不仅仅是“钱不够用”的技术性问题，而是国家权力结构、税收制度与新兴社会力量之间矛盾的集中体现。清廷在现代化进程中，未能建立起一套既能支撑现代国家开支、又能被社会有效接受的财政契约。这种无法自我修复的财政黑洞，最终导致了帝国在压力下解体的命运。本书旨在为理解中国近代政治变迁提供一个坚实的、以财政为切入点的全新视角。
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