發展是指一種變化。發展的內涵就是某一區域或社區在經濟、社會、文化、政治、機製與立法、人力與性彆、知識與技術和環境等方麵的變化。發展規劃是啓動和實現變化的過程，是為瞭實現發展目標的行動過程。參與式發展規劃是發展的利益相關群體不斷地分析問題，利用當地資源確立發展目標和發展活動，並在實施發展活動過程中通過不斷的監測和評估，再界定新的問題、新的發展目標和新的發展活動等的一係列持續不斷的循環過程。它是以解決問題為導嚮的參與式決策和行動過程。
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