具体描述
本书主要依据一百多件政府文件、法规、论著等英文文献，对美国联邦政府近十多年来的公务员制度变革，进行了比较完整的整合性论述。书中内容包括1993-2000年期间以“重塑人力资源管理”命名的公务员制度改革，2001-2004年期间以人力资本战略管理导向的公务员制度转型，以及探索公务员制度改革途径的弹性政策与实验工程。此外，也涉及作为公务员制度改革与转型背景的联邦政府行政体制改革。本书比较清晰地描绘出美国联邦政府公务员制度新发展的脉络与图景，能够为我国公务员制度的完善与发展提供一些可供借鉴或具有启发意义的东西。本书既可以作为研究国外公务员制度的学参考书，又可以作为公共部门人力资源管理者的知识读物。
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用户评价
这本书中关于“政治任命”与“职业官僚”之间关系的论述，是我阅读过程中一个非常引人入胜的部分。作者深入剖析了美国政治任命官员的特质、选拔机制以及他们与常任文官之间的互动关系。他并没有简单地将政治任命视为洪水猛兽，而是试图去理解其存在的合理性以及对政府运作可能产生的积极影响，比如能够为政府带来新的理念和视角。同时，他也毫不避讳地指出了政治任命可能带来的弊端，例如专业性不足、任期不稳定以及可能对公务员队伍的士气和稳定性造成负面影响。我感觉作者在这一点上的分析非常 nuanced，他通过大量的案例研究，比如不同政府部门在不同时期政治任命官员的比例和表现，来支撑他的观点。特别是他对“政治忠诚”与“专业能力”之间如何平衡的探讨，让我对美国政府的用人逻辑有了更深的理解。书中还提到了“旋转门”现象，即政治任命官员在卸任后进入私营部门，以及这种现象对政策制定和公共利益可能产生的影响，这部分内容也让我引发了不少思考。
评分这本书中关于“公民参与”在塑造美国公务员制度转型中的作用的论述，给我留下了深刻的印象。作者并没有将公务员制度的改革看作是政府内部的事情，而是强调了公民社会、媒体以及各种利益集团在推动改革中的积极作用。他详细分析了公民如何通过各种渠道表达对政府服务的诉求，以及这些诉求如何影响政策的制定和公务员行为的规范。我感觉作者在这一点上的分析非常具有现实意义，它提醒我们，一个健康的公务员制度，不仅仅依赖于内部的改革，更需要外部的监督和参与。书中引用的关于“信息公开”、“透明度”以及“问责机制”的案例，都生动地说明了公民参与对于提升政府效能的重要性。他对于“电子政务”和“在线咨询”等形式的公民参与方式的分析，也让我对未来政府与公民互动模式有了新的认识。
评分让我印象深刻的还有作者在探讨“全球化”对美国公务员制度影响的部分。他并没有将美国的公务员制度孤立起来看，而是将其置于一个更广阔的国际背景下进行分析。作者详细介绍了其他国家在公务员制度改革方面的经验和教训，以及这些经验和教训是如何被美国所借鉴和吸收的。他分析了“跨国比较”在推动改革中的作用，以及如何通过学习其他国家的优点来完善自身的制度。我感觉作者在这一点上的论述非常具有前瞻性，它提醒我们，在当今世界，没有任何一个国家的制度是可以完全封闭的，学习和借鉴是推动进步的重要途径。书中引用的关于“国际标准”和“最佳实践”的讨论，也让我对公务员制度的国际化发展有了更清晰的认识。他对“知识共享”和“人才流动”在推动各国公务员制度进步中的作用的分析，也让我对未来公务员制度的发展趋势有了更深的思考。
评分我特别欣赏作者在分析美国公务员制度改革与转型的过程中，所展现出的那种跨学科的视野。他不仅仅局限于政治学或公共行政学，而是巧妙地融合了经济学、社会学甚至心理学的理论和方法。例如，在探讨公务员的职业倦怠和激励机制时，他引用了行为经济学的相关研究，分析了非物质激励在公务员群体中的作用，以及如何通过改善工作环境、提供发展机会等方式来提升公务员的满意度和敬业度。这种跨学科的分析，使得他对公务员制度的理解更加全面和深刻，也让读者能够从多个维度去审视这个复杂的话题。我记得书中有一个章节，专门讨论了数字技术对政府服务模式的影响，作者分析了大数据、人工智能等新技术如何被应用于政策制定、公共服务提供和风险管理等领域，以及这些技术应用对公务员的能力要求和工作流程带来的变革。他并没有一味地鼓吹技术的优越性，而是审慎地分析了技术应用可能带来的伦理问题、数据安全问题以及对传统公务员角色的冲击。这种辩证的态度，让我觉得作者的分析更加客观和深入，也更具现实意义。
评分这本书的结构安排也给我留下了深刻的印象。作者并没有采用一种线性的叙事方式，而是将不同时期的改革和转型以主题性的方式进行呈现，使得读者能够在一个更宏观的视角下理解美国公务员制度的演变。例如，他会专门开辟章节来讨论“权力下放”、“服务外包”以及“公私伙伴关系”等议题，并将这些议题置于不同的历史时期和改革浪潮中进行分析。我感觉这样的结构安排非常有利于读者抓住主线，理解不同改革措施之间的内在联系以及它们对公务员制度整体形态的影响。特别是在讨论“服务外包”的部分，作者详细分析了外包的驱动因素、操作方式以及其对公务员队伍带来的冲击，包括可能出现的“外包依赖症”和“私有化风险”等问题。他引用的案例，从具体的政府部门采购合同到大规模的服务外包项目，都让我对这一议题有了更具体的认识。这种非线性的结构，反而让我对美国公务员制度的理解更加立体和深刻。
评分这本书的作者在开篇就以一种非常宏大的视角，试图勾勒出美国公务员制度在历史长河中的变迁轨迹。我读第一章的时候，就被作者那种娓娓道来的叙事方式所吸引，仿佛跟随他一起穿越时空，亲身经历了从早期文官制度的萌芽，到克利夫兰时代改革的阵痛，再到罗斯福新政下公务员体系的扩张与重塑。他并没有仅仅罗列历史事件，而是深入剖析了每一次改革背后所蕴含的政治、经济和社会动因。例如，他对19世纪末美国政治腐败的生动描绘，以及这种腐败如何催生了对 merit system 的呼声，让我对那个时代的社会环境有了更深切的体会。作者对于细节的把握也相当到位，他引用了大量的历史文献和当时的报刊杂志，让那些早已远去的场景仿佛近在眼前。特别是关于 Pendleton Civil Service Reform Act 的讨论，他详细介绍了法案的提出过程、内容要点以及实施初期遇到的阻力，并将其置于当时美国政治光谱的宏观背景下进行解读，分析了该法案对美国联邦政府运作模式产生的深远影响。我甚至能想象出当时的国会辩论是何等激烈，以及普通民众对于官员选拔制度改革的期待与担忧。总而言之，这一部分内容为理解后续的改革奠定了坚实的基础，也让我对美国政府的演变产生了极大的好奇心。
评分我尤其对作者在分析“公共部门的危机感”与“公务员制度的转型”之间关系时所展现出的那种深刻洞察力感到赞叹。他没有将公务员制度的改革仅仅看作是一种内部的机制调整，而是将其置于更广阔的社会和政治背景下进行解读。作者详细描述了20世纪末以来，美国社会对于政府效率低下的普遍抱怨，以及这种抱怨如何成为推动公务员制度改革的重要动力。他分析了“危机感”是如何被用来动员改革力量，以及这种“危机感”本身是如何被建构和利用的。我感觉作者在这一点上的论述非常具有警示意义，它提醒我们，改革的动力往往来自于外部的压力和普遍的认知，而如何有效地应对和引导这种压力，则决定了改革的走向。书中关于“公众信任”的讨论，也紧密联系着危机感，探讨了如何通过有效的改革来重塑公众对政府的信任，以及公务员制度的转型如何影响这种信任的程度。
评分我对作者在探讨“政府再造”（Reinventing Government）运动的背景、目标以及其实施效果时所展现出的那种批判性思维印象深刻。他并没有简单地跟随主流的乐观论调，而是对这场被寄予厚望的改革运动进行了细致入微的审视。作者分析了“政府再造”运动的核心理念，比如“以客户为中心”、“效率优先”等，以及这些理念是如何受到私营部门管理思想的影响。他同时也深入探讨了这场运动在实施过程中遇到的挑战和遇到的阻力，包括公务员队伍的抵触情绪、改革措施的落地困难以及一些改革目标未能实现的现实。我尤其欣赏的是，他没有将“政府再造”简单地归结为成功或失败，而是辩证地分析了这场运动对美国政府运作模式产生的积极和消极影响。书中引用的一些学者对“政府再造”运动的评价，也为我的理解提供了不同的视角。我感觉作者在处理这类具有争议性的改革时，总是能够保持一种审慎和客观的态度，力求从多个角度去呈现问题的复杂性。
评分在阅读这本书的过程中，我发现作者在探讨“职业化”与“政治化”在中国公务员制度改革中的平衡时，所展现出的那种细致入微的分析让我受益匪浅。他没有简单地将两者对立起来，而是试图去理解它们之间存在的复杂关系以及如何在这种关系中找到一个最佳的平衡点。作者详细阐述了中国公务员制度在不同历史时期，对于职业化和政治化的侧重变化，以及这些变化背后的社会和政治动因。他特别分析了“精英选拔”与“政治忠诚”之间如何相互影响，以及如何在这种相互影响中构建一个既专业又可靠的公务员队伍。我感觉作者在这一点上的论述非常具有借鉴意义，它不仅对理解中国的情况有所帮助，也为其他国家在进行公务员制度改革时提供了思考的维度。书中引用的关于“能力本位”与“德育”在公务员选拔中的权重变化，也让我对这一议题有了更深入的理解。
评分在阅读这本书的过程中，我尤其对作者关于“绩效管理”在现代美国公务员体系中作用的论述印象深刻。他并没有简单地将其视为一种技术性的管理工具，而是将其上升到了政治哲学的高度，探讨了绩效评估如何影响公务员的职业发展、激励机制以及公共服务的整体效率。作者通过分析一些具体的案例，比如某些部门在引入绩效评估体系后出现的积极变化，以及另一些部门因为评估标准不明确或执行不到位而产生的负面效应，展现了绩效管理实施的复杂性和挑战性。他特别提到了“目标导向”和“结果导向”在绩效评估中的微妙差异，以及如何避免陷入形式主义的陷阱。我个人感觉，作者在这一部分的论述非常有启发性，它不仅仅是关于公务员的绩效，更是关于如何构建一个有效、负责任且能够回应公众需求的政府。他引用的许多研究报告和学术论文，都为他的观点提供了有力的支持，也让我对如何衡量和提升公共部门的绩效有了更深入的思考。书中关于“问责制”的讨论，也紧密联系着绩效管理，探讨了当公务员未能达到预期绩效时，应该如何进行问责，以及问责机制的有效性与公平性问题。
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