前 言 在人權觀念形成並為社會成員所普遍接受之後，“國傢是屬於組成國傢的全體人民的”這一人民主權觀念也隨之形成。人類社會存在諸多公共事務，需要通過有效的處理，以維持正常的社會秩序和社會公平、正義，由此産生瞭社會公共權力。但是，一般的社會組織由於缺乏
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