政策优劣决定着事业兴衰，同时，避免失败和追求成功是人之天性。据此可以认为，特定政策的制定者和研究者均期望能够制定出高价值的政策。
只要条件允许，相信只要有“如何科学制定高价值政策”的明晰答案，特定政策的制定者和研究者能够制定出高价值的政策。
对卫生政策制定者而言，最关心的是“怎么做才能制定出高价值政策”；政策研究者最感兴趣的莫过于“如何才能开展有效的政策研究”。而高价值政策源于科学制定，科学制定需要政策制定者和政策研究者优势互补和良性互动。
本书的目的是为政策制定者和研究者提供一套政策制定科学程序，以及程序的基本原理、操作思路和步骤，各步骤的目标和可考核指标，以及常用方法等。借助于政策制定科学程序，期望回答卫生政策制定者的“最关心”和政策研究者的“最感兴趣”，同时，期望促使双方能够围绕着共同的目标，取长补短和优势互补，以改进我们目前的政策制定系统的状况。也就是说本书旨在提供“如何科学制定高价值政策”的明晰答案。
政策制定科学程序的基础是“思路符合逻辑、研究方法被公认、过程可操作、进展和结果可考核”，也就是在科学性和合理性基础上，强调政策制定过程的逻辑性和可操作性。否则，泛泛的理论常常于事无补。本书核心内容的来源有四个途径：一是在国家杰出青年基金的资助下，围绕政策研究和制定方法论主题，展开了5年专题研究，3-9章的内容是7个子项目的研究结晶；二是18年“卫生政策”的教学心得；三是30多项特定问题政策研究的积累，这些研究共获得15项省部级科技成果奖；四是18年“研究者和决策者、研究与国情、理论与实践”结合的体会。因此，本书为专著。
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