国有控股公司是世界各国政府管理国有投资和国有企业普遍采用的方式，是我国国有资产管理新体制实现“政资分开”和“政企分开”的关键环节，是明确构建企业中国有资产的出资人、完成国有企业公司化改造的重途径。国有控股公司已经以各种不同的形式存在于我国经济体系中。绝大多数的国有大、中型企业倾向于把控股公司（集团）作为改革和发展的目标。可以预见，国有控股公司在未来的中国经济中的作用将是益凸显。然而，广泛存在的国有控股公司的控制失效引起了相当大的社会和经济震撼，强化国有控股公司的控制成为一个迫切需要解决的现实问题。
本书以现代企业理论为基础，详尽分析了国有控股公司的产权关系、委托——代理关系及公司治理机制，以控制理论为指导构建了国有控股公司“二个层次、四类控制关系”模型的控制体系，指出母公司对子公同的控制是国有控股公司控制体系的核心，对母公司的有效控制是国有控股公司控制体系的关键。这既是对国有控股公司理论研究的推进，也为解决国有控股公司目前的失控问题提供一个规范性的思路。
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