本报告全面回顾了自1996年以来中国财政政策演变的历程和中国公共财政体制改革的历程，在此基础上，结合中国“十一五”规划建议内容和中国经济发展的自身规律，对中国“十一五”期间财政政策的取向和公共财政体制的发展方向作出了分析与判断。本报告的基本观点是，经过近十年的发展，公共财政体制建设已初见成效，同时政府运用财政政策的手段也日渐成熟，但在处理政府与市场关系方面仍存在一定的改进空间。“十一五”期间，“以人为本”的公共化趋势将是财政支出重点贯彻的一条主线，健全、规范和全覆盖将是进一步完善财政收入体制的指导思想，创新、民主和高效将是财政管理深化改革应追求的主要目标，以“适度、避险、公平”为内涵的稳健财政将是财政政策制定与实施的一种基调。
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