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出版者:社会科学文献出版社

作者:李学勇

出品人:

页数:294

译者:

出版时间:2006-5

价格:43.00元

装帧:简裝本

isbn号码:9787802300712

丛书系列:

图书标签:

• 可持续发展
• 地方发展
• 中国
• 规划
• 区域规划
• 城乡规划
• 环境保护
• 经济发展
• 政策
• 指南

《中国地方可持续发展规划指南》 导语 在全球化与数字化浪潮席卷之下，中国正以前所未有的力度推进高质量发展，而地方层面的可持续发展规划，无疑是实现这一宏大战略的关键基石。本書《中国地方可持续发展规划指南》旨在为各级地方政府、规划编制机构、企事业单位及相关研究者，提供一套系统、全面、可操作的规划编制框架与实践指导。本书不仅深入解读了中国可持续发展的宏观战略与政策导向，更聚焦于地方层面的具体挑战与机遇，力求在理论与实践之间架起一座坚实的桥梁，引导各地走上绿色、协调、开放、共享的发展之路。 第一章：时代背景与战略定位——中国地方可持续发展的新使命 本章深入剖析当前中国所处的国内外发展环境，阐述可持续发展为何成为国家战略的重中之重。我们将从经济发展模式的转型升级、生态文明建设的深入推进、社会公平正义的不断追求、以及全球可持续发展目标（SDGs）在中国语境下的落实等多个维度，勾勒出地方可持续发展规划的时代背景。 全球挑战与中国担当： 详细分析气候变化、资源枯竭、生物多样性丧失、贫富差距扩大等全球性挑战，以及中国作为负责任大国，在推动全球可持续发展中的独特地位与作用。 国家战略指引： 梳理“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念等国家层面的战略思想，阐释这些宏观战略如何层层传递，对地方可持续发展规划产生深远影响。 地方自主性与协同性： 强调地方在可持续发展中的主体责任，同时也指出区域协同、城乡联动、部门协作的重要性，勾勒出地方规划编制的战略定位。 新发展格局下的机遇： 分析构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为地方可持续发展带来的新机遇，例如促进区域内部要素流动、提升产业链韧性、培育本土创新能力等。 第二章：可持续发展理论基础与中国实践 本章将为读者提供坚实的理论支撑，理解可持续发展的核心要义，并考察其在中国的发展演变。 可持续发展核心概念解析： 深入阐释“可持续发展”的定义、三大支柱（经济、社会、环境）、以及协同增效的内在逻辑。我们将介绍布伦特兰报告以来，可持续发展理念的发展历程。 中国可持续发展历程回顾： 回顾中国在可持续发展方面的探索与实践，从早期注重经济增长到后来强调统筹兼顾，再到如今将生态文明建设提升至战略高度的转变过程。 中国特色可持续发展道路： 探讨中国在实践可持续发展过程中形成的独特模式，例如“两山论”的提出与实践、美丽中国建设的战略部署、循环经济的发展成就等。 全球可持续发展目标（SDGs）在中国： 详细解读联合国2030年可持续发展议程，并分析中国在落实17个SDGs方面取得的进展与面临的挑战，为地方规划提供国际视野。 第三章：地方可持续发展规划编制的关键要素 本章是本书的核心，将详细阐述地方可持续发展规划编制的各个环节与关键要素，提供一套系统性的方法论。 一、现状评估与问题诊断： 数据收集与指标体系构建： 指导如何科学有效地收集与整理反映经济、社会、环境、资源、文化等多维度可持续发展状况的数据。推荐使用联合国SDGs指标体系、国家及行业相关指标，并根据地方特色构建补充性指标。 SWOT分析与短板识别： 运用优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、威胁（Threats）分析法，深入剖析地方在可持续发展方面的优势与不足。 发展瓶颈与风险评估： 识别制约地方可持续发展的关键瓶颈，例如资源约束、环境压力、社会结构性问题、技术壁垒等，并对未来可能面临的风险进行预判。 二、愿景设定与目标体系构建： 地方特色与发展定位： 结合地方的资源禀赋、区位优势、产业基础、文化特色等，明确地方在国家和区域发展战略中的定位，设定独具特色的发展愿景。 战略目标与量化指标： 依据问题诊断结果，设定具有前瞻性、引领性的战略目标，并将其分解为可衡量、可达成、相关联、有时限（SMART原则）的量化指标。指标体系应涵盖经济活力、社会包容、环境健康、资源利用效率、文化传承创新等多个维度。 短期、中期、长期目标衔接： 确保不同时间尺度的目标之间相互衔接，形成持续推进的动力。 三、战略路径与重点领域： 绿色发展战略： 强调推动能源结构优化、发展绿色产业、构建生态屏障、加强污染防治、推进资源节约集约利用等。 创新驱动战略： 聚焦科技创新、制度创新、管理创新，培育战略性新兴产业，推动传统产业升级，构建现代产业体系。 协调发展战略： 关注城乡融合、区域协调、军民融合，促进各类要素的合理流动与优化配置。 开放发展战略： 积极参与国际国内大循环，优化营商环境，吸引优质资源要素，提升对外开放水平。 共享发展战略： 推动基本公共服务均等化，健全多层次社会保障体系，促进共同富裕，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 文化传承与发展： 挖掘地方特色文化资源，推动文化创新，提升文化软实力。 四、行动计划与政策保障： 重大工程与项目部署： 围绕战略目标，部署一批具有带动性、示范性的重大工程和重点项目，明确项目内容、实施主体、预期成效。 政策工具选择与创新： 运用财政政策、金融政策、产业政策、土地政策、人才政策、环境政策等多元化政策工具，为规划实施提供有力支撑。强调绿色金融、碳交易、排污权交易等创新性政策工具的应用。 体制机制创新： 提出改革创新体制机制的建议，例如建立健全地方可持续发展评价考核体系，完善跨部门协调机制，鼓励社会参与等。 五、实施机制与监测评估： 组织领导与责任分工： 明确规划的领导机构、责任主体、工作机制，确保规划得到有效落实。 多元主体协同： 鼓励政府、市场、社会组织、公众等多方力量协同参与，形成规划实施的合力。 动态监测与评估： 建立完善的规划实施监测体系，定期评估规划执行情况，及时发现问题并进行调整优化。建立基于大数据的智能监测与预警系统。 公众参与与信息公开： 强调规划编制、实施、评估全过程的公众参与，保障公众的知情权、参与权、监督权。 第四章：可持续发展关键领域的地方实践探索 本章选取几个地方可持续发展中的关键领域，通过案例分析与实践经验分享，深化读者对规划编制与实施的理解。 4.1 绿色经济与产业升级： 案例研究： 选取在发展绿色能源、循环经济、生态旅游、低碳制造等方面取得显著成效的地区，分析其发展模式、政策创新与经验启示。 产业结构优化： 探讨如何淘汰落后产能，发展战略性新兴产业，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。 资源高效利用： 介绍在水资源、土地资源、矿产资源等方面的节约集约利用的经验，以及发展再生资源回收利用体系的实践。 4.2 生态环境保护与治理： 案例研究： 聚焦于区域生态修复、污染防治攻坚、生物多样性保护、山水林田湖草沙一体化保护与修复等方面的典型案例。 大气、水、土壤污染防治： 介绍地方在协同控制复合型污染、推进农村环境整治、建立健全环境监测预警体系等方面的创新举措。 生态补偿与绿色金融： 探讨建立健全生态补偿机制，推广绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，引导社会资本投入生态环境保护。 4.3 社会包容与民生改善： 案例研究： 关注在促进就业创业、提升教育质量、完善医疗卫生服务、健全社会保障体系、缩小城乡区域发展差距、促进民族团结等方面取得成效的地区。 城乡融合发展： 探讨如何推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共服务均等化，发展乡村特色产业，实现乡村振兴。 弱势群体关怀： 介绍如何健全多层次社会保障体系，关注老年人、残疾人、妇女儿童等特殊群体的权益保障。 4.4 创新驱动与科技赋能： 案例研究： 选取在建设科技创新中心、发展数字经济、推动产学研深度融合、培育高新技术企业等方面具有代表性的地区。 构建区域创新体系： 探讨如何整合创新资源，完善创新生态，吸引和留住创新人才，提升原始创新能力。 数字化转型： 阐述如何运用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，赋能传统产业，发展新兴业态，提升社会治理效能。 4.5 文化传承与发展： 案例研究： 介绍在保护非物质文化遗产、挖掘地方特色文化、发展创意文化产业、推动文化与旅游深度融合等方面的成功实践。 文化自信的构建： 探讨如何传承和发扬中华优秀传统文化，赋予其新的时代内涵，增强文化认同感和民族自豪感。 文旅融合： 阐述如何将文化资源转化为旅游产品，打造特色文化旅游品牌，促进经济社会发展。 第五章：规划实施的挑战与应对策略 本章聚焦于地方可持续发展规划在实施过程中可能遇到的挑战，并提供相应的应对策略。 挑战一：目标协同与利益协调的难度： 应对策略： 强调建立跨部门、跨区域的协调联动机制，完善利益表达与协商机制，鼓励社会各界参与决策过程。 挑战二：资金投入不足与融资渠道不畅： 应对策略： 积极争取中央和地方财政支持，创新投融资模式，鼓励社会资本参与，发展绿色金融，探索PPP模式。 挑战三：技术人才短缺与能力建设滞后： 应对策略： 加强人才引进与培养，建立高层次人才激励机制，加强干部队伍和专业技术队伍能力建设，鼓励科技合作与交流。 挑战四：公众参与度不高与监督机制不健全： 应对策略： 拓宽公众参与渠道，保障信息公开，加强宣传引导，建立有效的社会监督与反馈机制。 挑战五：规划的刚性与适应性平衡： 应对策略： 建立健全规划的动态评估与调整机制，根据实际情况和发展变化，适时对规划进行修订和完善，保持规划的适时性与前瞻性。 结语 《中国地方可持续发展规划指南》的出版，标志着我们对于地方可持续发展理念的认知和实践迈入了新的阶段。本书以其系统性、前瞻性、操作性，为各级地方政府和相关单位提供了一份宝贵的行动指南。我们坚信，通过科学的规划、坚定的执行、持续的创新，中国的每一个地方都能描绘出属于自己的绿色、繁荣、和谐的美好未来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。 （本书并非直接发布，而是作为编写本书的指导性大纲，详细内容需在各章节下展开论述）

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这本书的视角非常独特，它不仅仅停留在宏观的理论阐述上，而是深入到中国具体地方实践的肌理之中。我读完后最大的感受是，它提供了一套真正可以操作的“工具箱”，而不是空泛的口号。作者没有回避中国在不同发展阶段所面临的资源约束、文化差异和治理结构等复杂现实，而是将可持续发展的理念巧妙地嵌入到地方的现有框架内。比如，书中对于如何平衡经济增长与生态保护的案例分析，非常贴近现实。它没有简单地主张“一刀切”的环保政策，而是展示了在某些资源相对匮乏的地区，如何通过技术创新和产业升级实现“绿色溢出效应”，同时又如何在生态敏感区采取“空间管制+生态补偿”的精细化管理。这种务实性，对于正在为自己辖区制定五年规划的基层干部，或者需要进行可行性研究的咨询机构来说，无疑是极具价值的参考。特别是关于公众参与和利益相关者协调的章节，深入剖析了地方博弈的动态，提供了化解冲突的有效路径，让人感觉这本书的作者是真正长期在田间地头和政府会议室里摸爬滚打出来的行家。

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这本书的阅读体验是渐进式的，它仿佛一位经验丰富的导师，带着你一步步走进复杂的地方治理迷宫。初读时，你会被它广阔的视野和丰富的案例所吸引，感觉到信息量巨大；但随着深入，你会发现作者的意图其实是建立一个清晰的认知框架。它并非只是罗列成功的经验或失败的教训，而是系统性地梳理了导致成功或失败背后的深层次制度和文化原因。例如，书中对不同省份在“生态红线”划定过程中的心态差异进行了深入剖析，解释了为什么有些地方能够迅速达成共识，而另一些地方则长期处于僵持状态。这种对“人”和“权责”的关注，超越了纯粹的技术规划范畴，触及到了治理哲学的层面。这本书的价值在于，它让你明白，可持续发展规划的最终落实，永远取决于地方政治的共识和执行层的决心，技术和资金只是工具。

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作为一个长期关注区域经济转型的研究者，我发现这本书对中国特有的“强政府”背景下，如何有效引导市场力量实现可持续目标的论述，尤其令人耳目一新。以往很多国际上的可持续发展读物，多基于西方成熟的市场经济范式，很难直接套用到中国的体制中。而这本书却非常巧妙地把握住了二者的结合点。它没有批判性地要求政府“放手”，而是探讨了政府如何通过优化资源配置、设定清晰的监管边界以及提供精准的激励机制，来“赋能”而非“替代”市场的主体作用。例如，书中关于地方政府如何利用财政杠杆引导社会资本进入基础设施绿色升级的案例分析，就非常精彩。它揭示了在某些资源配置权受限的地区，如何通过创新性的担保机制和特许经营权设计，激活民间投资的活力。这种“中国式”的解决方案，远比照搬国外理论来得接地气和实用。

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这本书最让我感到惊喜的是它对于未来趋势的预判和前瞻性布局。它不仅梳理了过去十年的经验教训，更是着眼于“双碳”目标和区域协调发展战略深化的大背景下，地方规划需要做出的范式转变。作者并没有满足于描述现状，而是着重探讨了在数字化转型和气候变化加速的背景下，传统规划方法论的局限性。书中有一部分专门讨论了如何将大数据分析、城市信息模型（CIM）等新兴技术融入到长周期、高不确定性的地方规划决策中。特别是关于“韧性城市”和“适应性规划”的论述，非常及时且深刻。它提醒我们，未来的规划不再是静态的蓝图绘制，而是一个动态的、持续学习和修正的反馈回路。这本书无疑为未来五年乃至十年，地方政府如何提升规划的预见性和应对突发冲击的能力，提供了一份前瞻性的战略参考文件。

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这本书的文笔流畅且逻辑严密，读起来有一种抽丝剥茧的快感。它成功地将“可持续发展”这个往往显得高深莫测的术语，转化成了一套清晰可辨的、可量化的评估体系。我特别欣赏它在方法论上的严谨性，作者似乎深谙“不测量就无法管理”的道理。书中对于指标体系的构建，考虑到了多维度的平衡——从经济韧性到社会公平，再到环境承载力，每一个维度下的子指标都经过了审慎的选择和校准，并且清晰地标注了数据来源和计算模型。这对于那些希望建立自己地方绩效考核体系的决策者来说，提供了极佳的蓝本。更重要的是，它并没有把这些模型束之高阁，而是配以大量的图表和流程图，将复杂的模型可视化。我甚至尝试着根据书中的框架，对我们所在区域的一个试点项目进行了初步的压力测试，发现这套方法论在面对数据不完全时，依然能给出相对稳健的判断区间，显示出极强的鲁棒性。

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