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出版者:中国人事

作者:舒惠国

出品人:

页数:186

译者:

出版时间:2007-2

价格:28.00

装帧:平装

isbn号码:9787801895837

丛书系列:

图书标签:

• 环保主义
• 公务员
• 公务员考试
• 环境保护
• 常识
• 生态文明
• 绿色发展
• 环境政策
• 可持续发展
• 环境法规
• 公务员
• 提升技能

《公共事务与绿色未来：一项关于现代治理与可持续发展的探索》 内容梗概： 本书并非一本直接教授“公务员环境保护常识”的指南，而是深入探讨了在日益严峻的环境挑战面前，公共事务管理如何与可持续发展目标深度融合，以及政府在推动社会绿色转型中所扮演的关键角色。它从宏观的政策制定、中观的制度设计，到微观的实践操作，全面审视了现代治理体系在应对气候变化、生物多样性丧失、资源枯竭、污染治理等多元环境问题上的能力、局限性与创新方向。 第一部分：绿色治理的理论基石与时代背景 在这一部分，我们将首先勾勒出当前全球环境治理所处的严峻态势。这包括但不限于： 气候变化： 详细阐述全球气温上升的科学证据、极端天气事件频发的影响、海平面上升的威胁，以及温室气体排放的主要来源与减排的紧迫性。我们将分析《巴黎协定》等国际协议的精神与挑战，以及各国在实现碳中和目标过程中面临的经济、技术和社会阻力。 生物多样性危机： 探讨物种灭绝加速的原因，如栖息地破坏、过度开发、外来物种入侵和环境污染，以及生物多样性丧失对生态系统功能、人类福祉和未来发展的深远影响。我们将审视《生物多样性公约》等框架下的保护行动及其成效。 资源可持续性： 分析化石能源、淡水、土壤、森林、矿产等关键资源的消耗模式，讨论资源短缺可能引发的地缘政治风险和经济波动。本书将聚焦于如何从线性经济向循环经济转型，最大化资源利用效率，减少浪费。 污染治理的挑战： 深入剖析大气、水体、土壤污染的成因、传播途径和危害。我们将探讨固体废弃物管理、化学品安全、塑料污染等全球性议题，并分析不同地区在污染治理方面采取的策略与面临的困境。 在理解了这些背景之后，本书将转向绿色治理的理论框架。我们将追溯环境政策的演进历程，从早期工业化的“末端治理”思维，到可持续发展的“源头预防”理念，再到当前强调生态系统整体性、韧性和公平性的新范式。我们将梳理不同学科（如环境经济学、环境社会学、政治学、法学）对环境治理的贡献，探讨“环境正义”在政策制定中的意义，以及如何平衡经济发展、社会公平与环境保护之间的关系。 第二部分：公共事务管理在绿色转型中的角色与职能 本部分将聚焦于政府部门及相关公共机构在推动绿色转型中的具体职能和运作机制。 政策制定与战略规划： 环境法律法规的制定与执行： 详细分析环境影响评价制度、排污许可制度、污染物排放标准、资源税费改革等关键法律工具的构建逻辑、实施效果和完善空间。我们将考察如何通过立法明确各方责任，引导行为，惩处违规。 国家和区域层面的绿色发展战略： 探讨国家碳达峰、碳中和目标的确立与分解，清洁能源发展规划，生态保护红线划定，绿色产业发展扶持政策等。我们将分析战略制定的科学性、可操作性以及跨部门协调的重要性。 生态补偿与激励机制： 研究生态保护补偿机制（如跨界河流补偿、森林生态补偿）的设计原则与实践案例，以及如何运用税收、补贴、绿色金融等经济手段，鼓励企业和公众采取环保行为。 跨部门协调与协同治理： 部门间的权责划分与信息共享： 分析在环境保护领域，发改委、生态环境部、自然资源部、农业农村部、住建部等不同部门的职责边界，以及在项目审批、规划制定、执法监管等环节存在的协调难题。本书将提出加强信息共享平台建设、建立常态化协调机制的建议。 中央与地方政府的权责关系： 讨论环境保护责任在不同行政层级之间的分配，地方政府在执行中央政策时的自主性与局限性，以及如何构建有效的纵向协同关系。 科技创新与绿色技术推广： 研发投入与政策引导： 审视政府在支持绿色技术研发（如可再生能源技术、碳捕获技术、污染治理技术）方面的作用，包括科研经费支持、创新平台建设、知识产权保护等。 技术转移与成果转化： 探讨如何通过政策引导、示范项目、市场激励等方式，加速成熟的绿色技术的推广应用，克服技术应用中的障碍。 公众参与与社会动员： 信息公开与透明度： 强调环境信息公开的重要性，包括环境监测数据、排污信息、环境影响评价报告等。我们将分析信息公开如何提升公众监督能力，倒逼企业和社会责任。 公众参与机制的构建： 探讨如何建立健全公众参与环境决策的渠道，如听证会、意见征集、环境信访等，确保公众的诉求得到充分表达和回应。 环境教育与意识提升： 分析政府在推动全社会环保意识养成、普及环境知识、引导绿色生活方式方面的角色，包括通过媒体宣传、学校教育、社区活动等途径。 国际合作与全球治理： 参与国际环境协议与框架： 探讨国家在气候变化、生物多样性、跨界污染等领域的国际合作，如何履行国际义务，分享最佳实践，争取国际支持。 绿色“一带一路”与可持续发展： 分析在“一带一路”倡议框架下，如何推动沿线国家的可持续发展，避免出现新的环境风险，提升绿色投资水平。 第三部分：绿色治理的实践挑战与创新探索 本部分将更深入地剖析在实际治理过程中遇到的具体问题，并提出具有前瞻性的解决方案。 经济发展与环境保护的权衡： 绿色转型的经济成本与效益评估： 探讨绿色转型初期可能带来的短期经济压力，但长远来看，其对就业、产业升级、新增长点培育的积极作用。我们将分析如何通过科学的经济模型，评估政策的成本效益。 “绿色增长”与“去增长”的辩论： 梳理关于经济增长与环境容量的理论争论，探讨在不同发展阶段和发展模式下，适合中国的绿色增长路径。 环境执法与监管的困境与突破： “重审批、轻监管”的思维惯性： 分析在部分地区，对环境执法的重视程度不足，存在监管空白或执法不力的问题。 技术手段在环境执法中的应用： 探讨如何利用遥感、大数据、物联网等技术，提升环境监测的精准度、实时性和预警能力，实现非现场执法和智慧监管。 公众监督与社会共治： 强调发挥环保志愿者、社会组织、媒体等的作用，形成多方参与、协同共治的环境治理格局。 能源结构转型与气候适应： 非化石能源的发展瓶颈与路径： 深入分析风能、太阳能、核能、水电等非化石能源在技术、成本、并网、储能等方面的挑战，以及如何构建稳定、可靠、经济的清洁能源体系。 气候变化适应策略： 探讨面对已经发生和即将发生的气候变化影响，如何制定有效的适应策略，例如防洪减灾、抗旱供水、应对极端高温、保护农业生产等。 城市化进程中的环境挑战与对策： 绿色城市规划与建设： 讨论如何将生态理念融入城市规划，建设低碳、海绵、智慧、宜居的城市，包括绿色建筑、公共交通、立体绿化、雨水收集等。 城乡环境协调发展： 分析在城镇化过程中，如何避免对乡村生态环境的破坏，推动城乡环境基础设施的共建共享，实现区域环境的协调与平衡。 生态文明制度的创新与完善： 自然资源产权制度改革： 探讨自然资源（如土地、森林、水流）的权属界定、有偿使用、用途管制等制度设计，以促进资源的高效利用和生态保护。 环境损害赔偿与责任追究： 分析如何健全环境损害的认定、评估与赔偿机制，加大对环境违法行为的惩处力度，强化企业的环境责任。 生态保护红线制度的落地与实施： 详细阐述划定并严格保护生态保护红线的意义，以及如何将其转化为具体的空间规划和用途管制，实现对重要生态功能的永久性保障。 结论：迈向人与自然和谐共生的未来 本书并非提供一套操作手册，而是旨在通过深入的理论分析和实践案例的梳理，激发读者对公共事务与绿色发展之间内在联系的思考。它鼓励政府管理者、政策制定者、研究人员以及所有关心公共事务的公民，共同探索如何在治理现代化的进程中，将环境保护的理念根植于各项公共事务之中，从而推动社会实现经济繁荣、社会公平与生态可持续性的和谐统一，最终迈向一个人与自然和谐共生的美好未来。本书强调，环境保护并非某个部门的单一职责，而是贯穿于所有公共事务的根本性要求，是实现国家长远发展与人民福祉的关键。

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这本书，说实话，我本来对这种“常识”类的读物是抱着十二分的怀疑态度的。毕竟，市面上关于环境保护的资料浩如烟海，很多都写得枯燥乏味，或者过于学术化，让人望而却步。然而，当我翻开这本《公务员环境保护常识》时，那种沉重感一下子就消散了。它没有一上来就抛出一大堆拗口的法律条文或者晦涩难懂的科学原理，而是采用了非常贴近实际工作场景的叙述方式。比如，它在阐述“三同时”制度的时候，不是简单地复制粘贴文件原文，而是通过几个虚构但极具代表性的项目案例，详细拆解了在项目决策、设计、施工和运营各个阶段，基层公务员应该如何落地执行，哪些地方最容易出现纰漏，以及如何构建有效的内部问责机制。这种“手把手”的教学方法，对于一个长期在一线处理环保审批和监管工作的同志来说，简直是雪中送炭。尤其是关于突发环境事件应急预案的梳理部分，它细致到连信息上报的时间节点、不同层级政府的职责划分，甚至是媒体应对策略都做了详尽的表格和流程图，这可比翻阅厚厚的部门规章有效率多了。我个人认为，这本书的价值，不在于它提供了多么超前的理论，而在于它将现行的、复杂的环保管理体系，用一种极度“可操作性”的语言和结构，重新构建了一遍，让原本看起来像是一团乱麻的政策文件，变得清晰可见，这才是真正的实用主义。

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这本书的视角，坦白地说，非常“内部化”，这正是其高明之处。它不是一本面向大众进行环保科普的书，而是精准地瞄准了体制内的工作人员，特别是那些需要经常与环保标准、排污许可、环境影响评价报告打交道的同事们。我最欣赏它在“历史沿革与政策演变”这一块的处理。很多教科书会把环保政策的历史写成一条平直上升的曲线，但这本书却很坦诚地剖析了过去几年中，某些政策制定时所面临的经济压力与环境标准的博弈，比如在产业结构调整过程中，地方政府的顾虑和中央政策的刚性要求之间的张力是如何通过具体的规范文件进行斡旋的。它没有回避政策执行中的灰色地带，反而通过列举一些经典的案例分析，引导读者思考，在特定情境下，哪种处理方式既能满足法律要求，又能实现社会效益最大化。这对于提升一个基层管理者在面对复杂利益冲突时的决策智慧，有着不可估量的帮助。它教会的不是“该做什么”，而是“为什么这么做”，以及“如何更有艺术性地去做”。

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这本书的文字风格，我必须指出，是非常务实且去魅的。没有那些华丽的辞藻，也没有对环境问题的过度渲染，一切都以“如何落实”为核心驱动力。给我留下最深印象的是关于“环境信息公开与公众参与”的章节。它没有停留在呼吁公众参与的美好愿景上，而是具体指导了在信息公开过程中，哪些属于依法应当公开的范畴，哪些可能涉及商业秘密或个人隐私，以及在回应网络舆情时，官方口径的把握和语速的控制。它甚至提供了一些“标准话术模板”——是的，就是那种在新闻发布会上能迅速稳定局面的措辞。这种对行政实操细节的关注，体现了编撰者对体制内工作流程的深刻理解。很多培训材料只教你“是什么”，而这本书却教你“怎么说”和“怎么做”，这种对细节的偏执，让它成为了工作桌上可以随时翻阅的工具书，而不是一本束之高阁的理论参考。

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这本书的编排逻辑，显示出一种高度结构化的匠心。它并非按照学科分类（如水、气、土），而是按照公务员的“业务流”来组织的。开头是“宏观政策理解与目标对标”，接着是“项目审批与源头控制”，然后过渡到“日常执法与环境监测”，最后落脚于“风险防控与责任追究”。这种流线型的结构，使得不同职能部门的同事都能迅速找到与自己最相关的内容。例如，负责招商引资的同志可以直接跳到关于“环保门槛设置与产业引导”的部分，而负责信访投诉的同事，则可以重点研读“投诉分类处理与绩效评估”的章节。最妙的是，在每一个章节的末尾，都附有一个“自查清单”，这个清单极其精炼地总结了本章的核心要求和潜在的风险点。这种清单式的总结，极大地提升了学习的效率，让原本浩繁的知识点，被切割成了易于消化和检验的模块。对我而言，这本书成功地将“学习”变成了“校验”，它不是让你从零开始学习概念，而是让你对照现有工作流程，查漏补缺，找出那些潜意识里可能被忽略的关键环节。

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读完大半，我发现这本书的“常识”二字，远比我想象的要深刻。它不仅仅是告诉你《环境保护法》的哪一条哪一款，而是深入到了一套系统的思维模式的重塑。例如，关于“生态补偿机制”的章节，我原以为会是枯燥的财政转移支付说明，结果它却详细介绍了几个地区在流域治理中，如何将碳汇交易、水权分配与地方干部政绩考核挂钩的创新实践。这种将宏观政策与微观激励体系打通的论述，极大地拓宽了我对环境保护工作边界的认知。以前总觉得环保工作是“堵”和“罚”，读完之后才意识到，构建良性的市场激励和正向的利益导向，才是长治久安的根本。此外，书中对新污染物治理的介绍部分，用了一种非常前瞻性的眼光，把一些尚处于研究阶段的概念，如“全生命周期管理”和“替代技术路线图”，提前嵌入到当前的日常监管工作中，这使得我们可以在政策尚未完全落地之前，就提前布局，做到了真正的“超前预防”。

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