本书用政治学、政策学理论对民办教育促进法进行了系统分析。通过中国教育社会特殊而又深厚的民情剖析，辨证了长期争论的民办教育公益性和营利性的关系，对民办教育政策“未能”也“无能”有层次地提供民办教育参与教育产品提供原则和依据进行理论解析，透过民办教育关怀整个教育社会问题。对民办教育单一立法的内部合理性和外部有效性进行了深入探讨，从而为寻求政策妥协和共识作了充分的理论准备。强调教育社会任何效率的提高、公平的实现，都不能偏离人的发展的道德基础。如果民办教育依然复制应试教育、复制文凭，如果学校都沉湎于升学率、普及率，这样的促进不能作为教育发展的目标。
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