中国传统的家庭养老保障模式的保障功能正趋于弱化,亟须走向社会化,但无论作为社会养老保障模式的农村五保老人休养,还是农村社会养老保险,在实践中都遇到了一定困难。其原因并不在于政府财力不足,而在于政府责任缺失。而政府责任缺失的根源在于农民与市民的矛盾,这种矛盾体现为农民与市民在经济、社会、政治等方面权利的不平等。因此,强化政府责任,恢复农民的政治权利,提高农民的社会主体地位是矛盾解决的关键。完善五保老人供养制度,建立五层次养老保障体系,才是农民养老保障的根本出路。
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