中國傳統的傢庭養老保障模式的保障功能正趨於弱化，亟須走嚮社會化，但無論作為社會養老保障模式的農村五保老人休養，還是農村社會養老保險，在實踐中都遇到瞭一定睏難。其原因並不在於政府財力不足，而在於政府責任缺失。而政府責任缺失的根源在於農民與市民的矛盾，這種矛盾體現為農民與市民在經濟、社會、政治等方麵權利的不平等。因此，強化政府責任，恢復農民的政治權利，提高農民的社會主體地位是矛盾解決的關鍵。完善五保老人供養製度，建立五層次養老保障體係，纔是農民養老保障的根本齣路。
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